各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门：
　　经市委、市政府同意，现将《全市加强机关效能建设优化发展环境实施方案》印发你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好贯彻落实。

中共达州市委办公室
达州市人民政府办公室
2008年2月27日

全市加强机关效能建设优化发展环境
实 施 方 案

　　为认真贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神，根据《中共达州市委、达州市人民政府关于加强机关效能建设优化发展环境的决定》（达市委发〔2008〕10号，以下简称《决定》），现就全市加强机关效能建设优化发展环境工作提出如下实施方案。
一、实施范围
　　全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体及其所属部门和机构，以及具有行政管理职能的事业单位和具有公共事务服务职能的企业。
二、目标要求
　　在市委、市政府领导下，围绕市委“高标准、超常规、大跨越”工作定位和打造“一枢纽、两中心、三基地”奋斗目标，坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，重点在解决问题、提高素质、建章立制上下功夫。通过整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，力求在解决突出问题、改善队伍素质、提高机关效率、推进依法行政、优化发展环境等方面取得成效，努力提升人民群众对各级机关和广大机关干部的满意度。
　　各级各部门要从自身实际出发，结合各自特点，紧扣发展主题，提出具体目标，明确主攻方向,努力使机关效能建设取得实质性成效。
三、工作安排
　　全市加强机关效能建设优化发展环境工作，2008年分四个阶段进行。
　　（一）动员部署阶段
　　1.时间安排：2008年2月下旬—3月31日。
　　2.主要内容：
　　（1）组织准备。筹备全市加强机关效能建设优化发展环境动员大会，成立市效能建设领导小组和办公室，制定相关文件，2月28日完成。
　　（2）宣传发动。各地、各部门于3月8日前召开加强机关效能建设优化发展环境动员会议，传达贯彻全市加强机关效能建设优化发展环境动员大会精神；3月10日前制定出具体的宣传方案，确保3月20日前宣传工具发挥作用。
　　（3）建立机构。3月10日前，各地、各部门成立加强机关效能建设的组织机构，明确专门队伍开展工作和落实集中办公场所；3月15日前，组建各级机关效能建设监察投诉中心，建立机关效能监察员队伍。
　　（4）学习讨论。认真学习市领导在全市加强机关效能建设优化发展环境动员大会上的讲话和《决定》，3月 10日前完成；组织开展大讨论活动，3月31日前完成。对各地、各部门开展机关效能建设的工作人员进行业务培训，3月20日前完成。
　　（5）开展调查。3月20日前，各地、各部门组织开展机关效能调查，听取各方面对本地、本部门机关效能建设优化发展环境的意见和建议，研究制定本地、本部门加强机关效能建设优化发展环境的实施方案。
　　（6）分解任务。各地、各部门分解全年机关效能建设工作任务，3月25日前完成。
　　3.基本要求。各地、各部门要结合本机关职能职责，有针对性地制定实施方案，积极谋划全年机关效能建设工作；扎实开展宣传发动工作；运用多种形式广泛征求各方面意见和建议；分解全年机关效能建设工作任务，要明确时限，责任到人；进行阶段性工作小结，并向市效能办上报书面材料。
（二）组织实施阶段
　　1.时间安排：2008年4月1日—8月31日。
　　2.主要内容：
　　（1）查找问题。征求社会各方面及群众意见，查找服务意识、行政审批、工作效率、诚信意识、政令执行等方面存在的突出问题，4月10日前完成。
　　（2）建立和清理制度。各部门要建立和清理与效能建设有关的内部管理制度、工作运行制度，4月30日前完成。
　　（3）公开承诺。5月20日前，搞好政务公开，在电视、报刊等媒体上公开承诺承办职责、承办事项、办理依据、办理程序、收费标准、办理时限、办理结果。
　　（4）接受监督。4月10日前，设立投诉电话、信箱（邮箱）；5月1日开始，组织效能建设监督员开展明察暗访，对贯彻落实市委、市政府的重要决策、重大项目和重点工作情况进行专项效能监察。
　　（5）进行整改。对机关效能建设中群众反映的突出问题进行认真整改。
　　3.基本要求。对单位及干部职工个人查找的问题进行审查，查找不到位的要重新对照检查；在一定范围公示整改措施，重点放在精简审批环节、规范收费项目和标准、承办工作质量和时限上，群众不满意、成效不明显的要重新“补课”；建立并进行清理后的制度要有针对性和操作性；公开承诺的事项要具体，便于社会关注监督；进行阶段性工作小结，向市效能办上报书面材料。
（三）巩固提高阶段
　　1.时间安排：2008年9月1日—10月31日。
　　2.主要内容：
　　（1）开展回访。针对收集到的各方面对本地、本部门机关效能建设优化发展环境的意见、建议及整改情况，开展回访活动，了解群众满意度，听取有否新的意见和建议，9月20日前完成。
　　（2）形成长效机制。市级相关部门牵头制定和完善领导班子评价、机关干部教育和管理、行政审批、政务公开、行政效能监察等方面的制度，9月 30日前完成。完善机关内部权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制等，抓紧建立完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，做到以制度管人管事，把实践证明行之有效的做法及时上升为规章制度，形成长效机制，10月1日前完成。
　　（3）开展教育培训。加强对干部的教育培训，不断提高干部思想素质和业务能力，10月31日前完成。
（四）总结评议阶段
　　1.时间安排：2008年11月1日—12月31日。
　　2.主要内容：
　　（1）组织评议。12月15日前，采取社会评议（党代表、人大代表、政协委员评议）、组织评议和民主评议相结合的方式，完成对各地、各部门机关效能建设的评价。
　　（2）检查验收。12月16日—12月31日，对全市机关效能建设工作进行年终检查考评验收。
　　（3）总结表彰。12月31日前，全面认真总结，及时召开机关效能建设总结会议，提出下一步工作意见。
　　3.基本要求。全面准确、客观真实反映全市各地、各部门一年来机关效能建设工作，在一定范围进行公开、通报；评议不合格的单位要重新整改，将评议结果纳入年终目标考核体系评分；总结经验和不足，进一步明确加强机关效能建设的工作重点，安排部署下一步工作。
四、组织领导
　　（一）强化领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，坚持一级抓好一级，一级对一级负责，重点抓好本级，指导好下级，带动全面。领导班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关效能建设的要求。各级机关效能建设领导小组要切实发挥作用，精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真，调研更深入，方法更有效，指导更及时。要注重把握效能建设的特点和规律，增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。要重视利用各地、各部门原有的各种载体，善于借势，善于结合，善于统筹，达到共同推进、共同提高的目的。
　　（二）注重典型推动。坚持抓点示范，以点带面，推动全局。做好培育典型工作。各级领导干部要带头建立联系点，并努力把联系点办成示范点。尊重基层的首创精神，总结基层的实践经验，及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验，将点上的创造转化为面上的成果。做好发现典型工作和宣传典型工作，充分发挥舆论宣传的作用，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力。
　　（三）加强督促检查。充分发挥各级机关效能监察投诉中心的作用，健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。充分发挥各级效能办和机关效能监督员队伍的作用，通过组织开展明察暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。充分发挥行业、部门内部监督管理作用，按照谁管理谁负责的要求，强化部门内部和垂直管理系统的自我约束。充分发挥舆论监督的作用。各级效能办要加强协调，统筹安排，支持新闻媒体根据自身特点和新闻工作纪律，做好舆论监督工作。
　　（四）搞好制度建设。把解决问题与建章立制结合起来，努力实现用制度管人管事。市级有关部门要抓紧提出深化审批制度改革，深化政务公开，进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制，专项清理整顿和纠正损害群众利益的不正之风的意见；抓紧制定有关法规、规章及其它有关文件、制度清理修订方案；抓紧制定机关部门绩效评议工作方案和干部绩效考核办法；抓紧出台改进会议管理、减少文件简报和优化机关服务措施的意见。各地、各部门要根据实际情况，制定切实可行、便于操作的相关制度和意见。要注意把实践证明行之有效的做法上升为制度要求，建立长效机制，不断巩固和扩大机关效能建设的成果。
　　（五）推动工作落实。要进一步明确指导思想，组织广大机关干部深入学习《决定》和市委、市政府领导讲话精神，树立抓效能建设促工作落实的思想理念。要进一步理清工作思路，按照科学发展观的要求，围绕市委“高标准、超常规、大跨越”工作定位和打造“一枢纽、两中心、三基地”奋斗目标，深入研究本地区、本部门发展的战略问题，解决好当前本地区、本部门经济社会发展中的重点问题。要用改革发展稳定的成果来检验机关效能建设的成果，努力通过机关效能建设，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。

附：全市加强机关效能建设优化发展环境领导小组成员名单。

全市加强机关效能建设优化发展环境
领导小组成员名单

　　组    长：胥    健 市委副书记、市纪委书记
　　副组长：邓宏志 市委常委、副市长
　　李志成 市委常委、秘书长
　　杨天宗 市委常委、组织部部长
　　刘元成 市政府秘书长、办公室主任
　　成   员：王    伟 市委副秘书长、办公室主任
　　何洪波 市政府副秘书长、市政务服务中心主任
　　邹惠明 市纪委副书记、市监察局局长
　　李    梅 市委组织部副部长、市人事局局长
　　杜    娟 市委组织部副部长、老干部局局长
　　余隆海 市委宣传部副部长、外宣办主任
　　王怀彦 市直机关工委书记
　　王隆毅 市广电局局长
　　刘方棠 达州日报社社长
　　领导小组下设办公室（简称效能办），负责处理日常事务。
　　主    任：王   伟 （兼） 市委副秘书长、办公室主任
　　副主任：何洪波（兼） 市政府副秘书长、市政务服务中心主任
　　邹惠明（兼）  市纪委副书记、市监察局局长
　　王　跃 市委办公室副主任
　　曾祥勇 市委办公室副主任
　　严洪波 市政府办公室副主任
　　余隆海（兼） 市委宣传部副部长、外宣办主任
　　刘    礼 市直机关工委副书记