——访市委副秘书长、办公室主任、市效能办主任王伟

 
    2月28日，全市召开加强机关效能建设优化发展环境动员大会，拉开了为期一年的机关效能建设活动帷幕。什么是机关效能建设，为什么要开展机关效能建设，怎样开展机关效能建设？应广大群众的要求，近日，达州日报、达州晚报、达州广播电视报和市级主要新闻网站的记者联合采访了市委副秘书长、办公室主任、市效能办主任王伟。

    记者：日前，市委、市政府作出了加强机关效能建设优化发展环境的决定，请您谈谈文件出台的背景情况。

    王伟： 新闻媒体和广大群众是机关效能建设活动的重要推动者、监督者，是我们开展效能建设工作的重要力量。首先，感谢大家对机关效能建设活动的关心和支持。

    党的十七大报告指出，要把行政管理体制改革作为深化政治体制改革的重要环节。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。刚刚召开的十一届全国人大一次会议，对深化行政管理体制改革和国务院机构改革作出了重要部署。省委九届四次全会强调，要“加强机关行政效能建设，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高”。年初召开的市委二届十次全会，明确提出“环境是生产力，效能是竞争力，必须把优化发展环境作为重要战略举措，深入开展机关效能建设”。近年来，我市在加强机关效能建设方面做了大量工作，也取得了一定的成效，比如改革行政审批制度、建设政务服务中心、推进政务公开、改进干部作风等等。但是，把加强机关效能建设作为一个专题来研究、来推进，在达州尚属首次，充分表明了市委、市政府推进机关效能建设的坚定决心。最近，市效能办先后派出了督查组和调研组深入基层了解情况，与人大代表、政协委员、企业代表进行了座谈。我们深切地感受到：市委、市政府关于加强机关效能建设的重大部署，顺应了广大群众的强烈愿望，赢得了广大群众的真心拥护。可以说，加强机关效能建设优化发展环境，是深入贯彻落实党的十七大精神的重大任务，是转变作风、执政为民、强化服务的迫切需要，是推进达州加快发展、科学发展、又好又快发展的重要保障，是市委、市政府着眼大局、高瞻远瞩作出的重大决策和部署。2月28日，全市召开加强机关效能建设优化发展环境动员大会，市委书记李向志，市委副书记、市长罗强出席会议并进行了动员和部署。全市还成立了加强机关效能建设优化发展环境领导小组，由市委副书记、市纪委书记胥健任组长，市委常委、副市长邓宏志，市委常委、秘书长李志成，市委常委、组织部长杨天宗，市政府秘书长、办公室主任刘元成任副组长。领导小组下设办公室，负责处理日常事务。

    记者：什么是机关效能建设？

    王伟：效能，主要指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度。效率、效果、效益是衡量效能的主要因素。机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是以效能为基本目标的管理活动，是一种高层次的管理形式和载体，其根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，保证党和政府的方针政策和决策部署得到贯彻落实。

    记者：请问这次机关效能建设活动的实施范围有哪些？

    王伟：《全市加强机关效能建设优化发展环境实施方案》明确规定，这次活动的实施范围是：全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体及其所属部门和机构，以及具有行政管理职能的事业单位和具有公共事务服务职能的企业。我们将按照市委、市政府的要求，在所有应该实施的范围内开展活动，其中包括中央和省直管单位，乡镇机关，水、电、气等企业，确保整体推进。同时，把重点放在那些与群众生产生活密切相关、群众反应问题比较集中的单位，通过开展活动，切切实实解决问题。

    记者：开展机关效能建设的主要内容是什么？

    王伟：市委、市政府决定开展的这次机关效能建设活动，主要内容是：以建设法治、服务、务实、高效、廉洁机关为目标，以开展“效能建设年”和“政府工作质量年”为抓手，以解决“责任意识不强、创新进取不足、工作效率不高、政令执行不畅、服务形象不佳”等问题为重点，着力推动“素质大提升、职能大转变、行为大规范、环境大优化”，努力实现“工作作风明显转变、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显改善、群众满意明显上升”五个方面的明显变化。

    第一，素质提升是基础。重点在于推进思想教育大强化、思想解放大深化、干部素质大优化。市效能办将牵头制定《提升机关干部素质意见》、《地方和部门领导班子和领导干部综合评价办法》、《机关干部绩效考评办法》等。

    第二，职能转变是核心。重点在于加快政府职能转变，深化审批制度改革，切实健全效能机制。重新清理审批事项，实现全市范围内行政审批项目的名称、数量、申报材料、收费标准“四统一”。进一步精简会议、改进会风，精简文件、改进文风。市效能办将牵头制定《深化行政审批制度改革意见》、《市级部门职能职责专项清理方案》、《效能建设相关规范性文件清理修订方案》、《推行行政执法责任制加大行政综合执法改革意见》、《关于进一步精简会议文件、改进会风文风的意见》等。

    第三，行为规范是关键。重点在于加强制度建设，健全和完善“四制一监督”，即全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，强化电子政务监督。加强各级政务中心建设，形成行政审批业务通用软件系统、行政效能电子监察系统、行政效能视频监控软件系统等三大行政效能监察系统，努力实现现场办结率90%的目标。市效能办将牵头制定《“四制一监督”实施办法》、《进一步完善政务公开工作的意见》、《加快政府信息服务网络系统建设的意见》等。

    第四，环境优化是目标。重点在于教育引导广大干部增强大局意识、责任意识、服务意识，坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，严肃查处“不作为”、“乱作为”、“吃拿卡要”的人和事，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境和发展环境。市效能办将牵头制定《机关效能建设督查工作方案》、《机关效能监察投诉实施方案》、《机关效能建设评议办法》、《影响机关效能行为责任追究办法》、《地方和部门年度综合目标管理意见》等。

    记者：这次机关效能建设活动的时间将近一年，请问具体是怎么安排的？

    王伟：市委、市政府决定，以今年为期，用近一年的时间来集中开展机关效能建设活动。具体分为四个阶段。一是动员部署阶段。时间为2至3月。主要任务有6项：进行动员部署；组建工作机构；制定本地本部门实施方案并分解落实任务；开展专题学习和大讨论；对机关效能工作人员进行业务培训；组建机关效能建设监察投诉中心，建立机关效能监察员队伍。二是组织实施阶段。时间为4至8月。主要任务有3项：征求社会各方面意见，查找存在的突出问题并认真整改；组织效能建设监督员开展明察暗访；修订完善机关效能制度。三是巩固提高阶段。时间为9至10月。主要任务有3项：针对社会各方面提出的意见、建议及各地各部门整改落实情况，开展效能建设回访活动；构建效能建设的长效机制，重点健全效能制度体系；完善领导班子评价制度。四是总结评议阶段。时间为11至12月。主要任务有3项：采取社会评议、组织评议和民主评议相结合的方式，对各地各部门机关效能建设进行评价，并在一定范围通报；严格进行检查考评验收，并将考评结果纳入年终目标考核体系评分；总结这次效能建设活动的成效和经验，提出下一步工作意见。

    记者：目前全市效能建设工作的进展如何？

    王伟：全市加强机关效能建设优化发展环境动员大会召开以来，各地各部门及时传达，认真研究，精心组织，实现了工作良好开局。

    一是迅速传达贯彻。全市召开动员大会时，各地各部门及时组织所属单位认真收看电视直播。动员大会结束后，各县（市、区）、市级各部门、县级各部门和大多数乡镇都召开了会议，传达贯彻全市动员大会精神，专题研究和部署机关效能建设工作。一些单位还开展了形式多样的大讨论活动，进一步统一广大干部的思想和行动。二是强化组织领导。各地各部门建立了由主要领导或分管领导牵头的效能建设领导小组，抽调精干力量，落实办公场所，统筹、督促和指导机关效能建设工作。三是科学制定方案。各地各部门结合实际，认真研究机关建设中存在的突出问题，积极寻求提升机关效能的有效途径，制定了工作方案。大多数单位都坚持把加强效能建设与做好当前工作紧密结合起来，做到业务工作与专项活动两不误。四是逗硬查处问题。市效能办从一开始就高度重视督促检查工作，及时通报了全市动员大会主会场参会情况和乡镇暗访督查情况，并要求被通报单位写出书面检讨，相关责任人在本单位职工会上作出深刻检查。达县县委、县政府高度重视机关效能建设工作，及时查处了金檀乡个别干部上班期间在办公室内打麻将和玩电脑游戏事件，显示了逗硬查处影响机关效能建设事件的坚定决心。

    市效能办作为全市效能建设的综合协调机构，已召开三次全体会议，提出了“提高质量，提高效能，提升形象”的总要求，目前工作进展顺利。效能建设活动前期成绩的取得，凝聚着各级党政的关心和帮助，凝结着各级效能办同志的辛勤努力，得到了市委、市政府领导的充分肯定。下一步，我们将按照市委、市政府的要求和部署，进一步加大工作力度，推动各项工作的深入开展。

    记者：各级效能办作为这次活动的牵头单位，你们将从哪些方面着手，发挥好表率作用？

    王伟：开展机关效能建设活动，既是对各级效能办组织能力和工作效能的一次重大考验，也是对效能办每个同志工作作风和工作能力的一次全面检验。各级效能办的同志将牢记使命，恪尽职守，奋发努力，争做勤奋学习的表率、团结协作的表率、讲求质量的表率、提升效能的表率、服务大局的表率，争当效能建设的宣传者、推进者、实践者，发挥表率作用，干出良好成绩，向市委、市政府交上一份满意的答卷。

    一是履行好参谋助手职能。围绕效能建设工作目标、主要任务以及需要领导决策的重大问题，积极主动地开展调查研究，为领导科学决策和正确指挥提供依据。深入实际，及时了解掌握效能建设活动进展情况，发现哪些地方工作不力，需要及时纠正，哪些地方有不足之处，需要及时弥补，哪些问题带有苗头性、倾向性，有针对性地提出解决问题的建议。

    二是履行好综合协调职能。纵向协调主要是融洽上下级之间关系，及时准确地做好上传下达、督促落实的工作。横向协调主要是根据领导的意图，本着协商办事的精神，沟通信息，化解矛盾，使各部门协调一致地开展工作。内部协调主要是协调效能办内部员工相互配合、互帮互助、和谐相处。在工作中，必须始终坚持在党委、政府的领导下，紧紧依靠各级机关和广大群众一起来做好效能建设工作。

    三是履行好工作指导职能。各级效能办对本地本部门机关效能建设负有重要的指导责任。对下属单位提出的问题，一定要热心接待，积极帮助，耐心指导。要加强对工作人员的培训，使他们掌握必要的理论知识和工作技能，保证每一个工作人员都能胜任所承担的工作任务。

    四是履行好宣传引导职能。推进机关效能建设，必须吸引机关工作人员和人民群众广泛参与，营造全社会关心、支持、监督机关效能建设的浓厚氛围。要大力宣传加强机关效能建设的重要意义、创新举措和显著成效，大力宣传效能建设中涌现出来的先进典型。同时，对破坏发展环境、损害达州形象、群众反映强烈的人和事要公开曝光，强化舆论监督。

    五是履行好督查落实职能。采取多种方式加大督查力度，确保各地各部门按照市委、市政府的总体要求深入开展活动。充分发挥各级机关效能监察投诉中心的作用，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，把监督的重点放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，放在纠正行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为等方面，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果。市委、市政府高度重视效能建设督查工作，市委副书记、市纪委书记、市效能建设领导小组组长胥健多次率领效能办的同志深入基层督导调研，有力地推动了效能建设工作。为便于社会各界了解和监督全市效能建设情况，我们在互联网上开通了“达州机关效能建设网”，欢迎大家点击浏览。

    我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市机关效能建设必将跃上一个新的台阶，达州加快发展、科学发展、又好又快发展也必将迈入一个新的春天。