达州市第二届人民代表大会第五次会议3月24日上午开幕。市长罗强代表市人民政府向大会作政府工作报告。

  2007年经济社会发展取得新成绩
    2007年，在省委、省政府和中共达州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧依靠和团结带领全市人民，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现“三大目标”、推进“三大任务”，抢抓机遇，加快发展，较好地完成了市二届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新的成绩。
    ——经济平稳快速增长。全市生产总值510.41亿元，增长14.5%。地方财政一般预算收入15.8亿元，增长38.1%。规模以上工业增加值 135.02亿元，增长34.2%。全社会固定资产投资306.6亿元，增长35.6%。社会消费品零售总额175.21亿元，增长17.8%。出口创汇 3160万美元，增长89.9%。
    ——社会事业加快发展。全面实现农村免费义务教育。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。科技创新能力不断增强。文化事业和文化产业快速发展。全民健身活动广泛开展。广播、电视综合覆盖率分别达到93.74%和93.92%。人口自然增长率2.82‰。
    ——节能减排卓有成效。预计万元GDP综合能耗同比下降4.02%，规模以上工业万元增加值综合能耗同比下降8.26%，主要污染物二氧化硫、化学需氧量分别减少6.4%和7.4%，氨氮控制在3300吨以内。市城区环境空气质量达标率为89.7%，较上年上升28.8个百分点，达到空气质量二级标准。
    ——人民生活持续改善。城镇登记失业率控制在4.1%以内，基本实现动态消除“零就业”家庭目标。城镇居民人均可支配收入8551元，农民人均纯收入3591元，分别增长18.7%和14.9%。农村贫困人口减少7.89万人。
  加大“三农”工作力度
    全市财政用于农林水事务支出9.63亿元，增长46.45%。整合新农村建设资金10.85亿元，启动建设市、县级示范村200个。农村基础设施建设得到加强。又有17.6万人解决了安全饮水问题，新增2.8万农村沼气用户。改造中低产田土8.8万亩，整治病险水库71座。特色农产品基地不断扩大。建成 “一乡一业”特色乡镇20个、“一村一品”特色村200个。畜牧业产值占农业总产值的比重达到52.2%。累计发展各类农业产业化龙头企业160家、农村专业合作经济组织1519家，带动农户占农村总户数的53%。农业标准化建设成效明显。实现劳务收入100亿元，增加25亿元。
  培育和发展优势产业
    实施“四个一批”重点项目100个，开工在建的10亿元以上项目10个、亿元以上项目38个。工业新上项目和技改投入164.38亿元，增长55.5%。规模以上工业实现利润11.47亿元，增长70%，新增规模以上工业企业60户。销售收入超亿元的工业企业达到88户。六大产业集群完成增加值 113.98亿元，增长39.5%。天然气能源化工产业区建设快速推进，产业集中度逐步提高。启动实施硫化工、苎麻、中药材、农产品深加工四个重大科技专项，科技成果转化率达到45%。第三产业实现增加值147.22亿元、增长11.2%。旅游总收入28.19亿元，增长30.6%。年末全市金融机构各项存款余额504.55亿元、比年初增长15.3%，贷款余额214.7亿元、比年初增长16.9%。实现保费收入18.26亿元，同比增长50.52%。
  突出抓好城乡建设
    全市城镇化率达到28.8%，提高1.7个百分点。科学编制城乡建设规划，中心城区控详规划覆盖率达到近期规划的95%以上，各县（市）达到85%以上。编制完成重点场镇规划3个、村镇规划92个、省级人居环境治理示范村规划16个。完成城乡基础设施建设投资79.68亿元，增长37.6%。规范房地产业秩序，加大违法违规建设查处力度，全市房地产开发投资39.54亿元，增长74.6%。重点工程建设快速推进，达成铁路扩能、襄渝铁路二线加快建设，达陕高速公路全面开工，达万高速公路完成“工可”报告，城区过境公路建设加快。村镇建设切实加强，启动村庄整治237个，村镇建设投资19.03亿元。
  大力推进改革开放
    深化国有企业产权制度改革，达棉总厂、川纺达棉厂、川鼓公司、市食品公司等企业依法破产及改革工作进展顺利。国有资产监管力度加大，国有企业实现保值增值。推进资源市场化配置，实现政府土地收入11.19亿元、矿权收益2037万元。农村综合改革深入推进。集体林权制度改革顺利启动。国有控股银行和地方金融机构改革有序推进。民营经济发展加快，占GDP的比重达到51.6%。对外开放不断扩大，全年招商引资履约项目239个，实际到位资金119.26亿元，增长74.3%。。
  注重资源节约和环境保护
    完善节能减排工作机制，推广应用节能减排先进技术，加强对52户重点用能企业的监管，关停和淘汰落后生产能力企业42户。纳入省、市限期治理的28户企业全面完成治理任务。强力整治铜钵河、妈妈河、东柳河沿岸污染企业。城市环保基础设施建设加快推进，市污水处理厂污水处理达标率96%以上，万源、大竹垃圾处理厂已投入试运行。治理水土流失面积221平方公里，完成营造林15.74万亩。万源花萼山创建为国家级自然保护区，达县铁山创建为国家级森林公园。实行最严格的耕地保护制度，“金土地”工程整理土地9.34万亩，新增耕地1.16万亩，基本农田面积稳定在536.1万亩，耕地保有面积保持在 639.15万亩以上。
  有效解决事关民生的突出问题
    认真实施“十大惠民行动”，市、县两级建立惠民帮扶中心和群众接待中心。全年累计投入惠民行动资金19.6亿元，73个分项目标全面或超额完成。“两免一补”179万人（次），2.23亿元，1.6万进城农民工子女同等接受义务教育。改造中小学D级危房22.39万平方米。中职招生人数创历史新高，普通高考本科上线首次突破万人大关。市城区教育资源得到优化。新建社区卫生服务中心（站）13个，改造乡镇卫生院43个，市中心医院门诊综合楼建成投入使用。新型农村合作医疗试点县（市）扩大到6个，覆盖农村人口492.21万人，参合率达到93%。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，万源市成功创建全国科普示范市。完成3084个“村村通”广播电视建设任务，新增覆盖人口20万。加强劳动和社会保障工作，新增就业2.85万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.58万人。城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到32.73万人、15.52万人、24.19万人、 14万人和0.99万人。为18.14万名农村低保对象和13.45万名城市低保对象发放最低生活保障资金1.68亿元，农村五保集中供养率达到 20.8%。完成安居工程任务2826户，建成经济适用房2.23万平方米，廉租房保障覆盖率达90%以上。全面完成“户户通电”工程。产品质量、食品药品安全和农资专项整治取得明显成效。加强价格监管，居民消费价格总水平涨幅低于全省平均水平0.7个百分点。积极应对严重自然灾害，紧急转移安置灾民 32.76万人，受灾群众基本生活得到保障。
  全力维护社会和谐稳定
    深入开展社会主义荣辱观教育。扎实推进“五五”普法，依法治市工作进一步加强。认真落实《监督法》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全年办理市人大代表建议133件、市政协委员提案276件，办结率100%，满意率98%。基层民主建设健康发展，社区建设得到加强，村（居）委会换届工作全面完成。深入贯彻《突发事件应对法》，安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降29.9%、19.8%和42.9%，综合目标考核位居全省第二。切实加强社会治安综合治理。国防教育和国防后备力量建设得到加强。民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等项工作也取得新的进步。
  积极探索政府管理创新
    以转变政府职能、推进管理创新为重点，集中开展“强化管理年”活动。深化行政审批制度改革，取消、下放、合并行政审批事项105项，实现承诺时限比法定时限减半。政务服务中心全面建立，电子政务建设积极推进，限额以上招投标交易纳入政务服务中心集中进行。全年受理各项行政许可、行政审批事项315501 件，办结率100%。实施重大决策专家咨询制度，推进政务公开，建立新闻发布制度，完善政府与公众对话机制，市长热线、市长信箱、网络论坛、信息手机等成为政府与市民沟通的重要平台。信访总量同比下降13.8%。以实施《公务员法》为契机，扎实推进“富民惠民、改善民生”作风建设活动，切实加强行政监察和审计工作，深入开展商业贿赂专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，政府机关廉政建设进一步加强。
    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍然是最大的市情，结构性、体制性矛盾仍然突出，前进中还面临着不少困难和问题。一是经济总体实力不强，尤其是人均指标与全国、全省平均水平差距大，工业化水平不高，自主创新能力不强，经济发展的质量还不高。二是“资源富市、财政穷市”的局面还没有彻底扭转，资源转化战略尚需深入推进。三是节能减排形势严峻，生态文明建设任重道远。四是城乡二元结构特征明显，区域发展不平衡，统筹发展任务艰巨。五是城乡居民收入总体水平偏低，居民消费价格上涨压力加大，去年居民消费价格总水平上涨5.2%，超出预定目标2.2个百分点，部分群众生活还比较困难。六是政府自身建设还存在不少群众不满意的方面，社会管理和公共服务能力还需进一步加强，作风不实、效能不高等问题在一些地方和个别干部身上还不同程度存在，个别地方和单位腐败现象比较突出。我们将正视这些困难和问题，知难而进，加倍努力，绝不辜负全市人民的期望。
  2008年工作安排
    2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我市实施“十一五”规划的关键年，我们面临着加快发展新的机遇，也面临着新的挑战，改革发展任务繁重而艰巨。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长 14%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅低于全省上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4.8%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元GDP综合能耗降低4.4%。
    完成上述奋斗目标，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，紧紧围绕市委二届十次全会确立的“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的战略定位和“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的基本思路，按照“三步走”的奋斗目标，奋力推进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。工作中，必须更加坚定地坚持解放思想、与时俱进，更加坚定地推进改革开放和自主创新，更加坚定地推进资源转化和发展方式转变，更加坚定地推进城乡统筹和区域协调发展，更加坚定地推进节能减排和环境保护，更加坚定地推进民生改善和社会和谐，着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提高城市综合竞争力，加快全面建设小康社会进程。
  切实转变经济发展方式
    推进新型工业化。深入实施资源转化战略，培育壮大特色优势产业，提高工业经济整体竞争力，确保规模以上工业增加值和利润分别增长25%。推进天然气能源化工产业向集约化、精细化方向发展。做好中石油、中石化在我市勘探开发天然气的服务工作，确保汇鑫能源20万吨天然气综合利用、石河天然气净化厂等项目建成投产，加快达钢二甲醚、香港玖源40万吨合成氨/45万吨尿素等项目建设进度，力争川投集团2×350MW天然气发电、广东利农康盛5.2万吨双甘膦等项目开工建设。加快传统产业改造升级，确保达州电厂2×300MW第二台机组、利森水泥日产4000吨新型干法水泥熟料生产线建成投产。加快传统产业改造升级。加快工业集中区建设，完成市天然气能源化工产业区主干道、供电、给排水、消防站等基础设施建设，开工建设铁路专线、仓储物流、供气管网等配套设施。加快大竹苎麻产业集中区、宣汉普光工业集中区建设，启动通川食品医药工业集中区、渠县工业集中区建设，搞好万源、开江工业集中区规划编制，推动一批企业入园建设。深入推进“百亿工程”，加快培育达钢、普光天然气净化厂等“百亿企业”集团，扶持发展35户成长型企业。引导中小企业走“专、精、特、新”之路，促进中小企业与大企业协作配套，新增规模以上企业30户以上。做好重点企业、重点行业的跟踪监控，加强煤电油气运等生产要素的协调调度，不断提高工业经济运行质量和效益。
   有效引导投资增长。大力实施项目支撑战略，着力优化投资结构，重点抓好以交通、水利、环保为重点的基础设施项目，以资源转化为重点的工业发展项目，以改善民生为重点的社会事业项目。
    增强自主创新能力。认真落实产品扶持和企业自主创新激励政策，完善以企业为主体的技术创新体系，促进创新型企业加快发展。组织企业实施40项重点科技攻关项目，着力提高8家省级高新技术企业和9家省级创新型企业的技术创新能力，支持企业建立技术研发中心。大力推进市校科技合作。大力实施品牌战略，切实保护知识产权，争创省级以上名牌产品5个。加强人才队伍建设，搞好引智工作。
    抓好生态文明建设。认真落实节能减排目标责任制。突出抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，综合运用价格、财税、金融等政策，加快淘汰落后生产能力。大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造。加大工业污染、城市污染和农村面源污染治理，抓好城市环保基础设施建设。加强饮用水源保护区监管，促进水质和环境空气质量继续好转。严厉打击违法用地、乱占耕地和私挖滥采矿产资源的行为。强化天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，加强自然保护区、风景名胜区的保护、建设和管理。积极做好全国第一次污染源普查工作。全年削减二氧化硫15000吨、化学需氧量3500吨，氨氮控制在 3300吨内。
  扎实推进社会主义新农村建设
    大力发展现代农业。坚持以农业产业化带动农业现代化，做大做强优质粮油、畜禽、苎麻、水果四大优势产业，加快发展中药材、油橄榄、富硒茶叶、蔬菜花卉四大特色产业，。突出发展农产品精深加工。推进农业标准化和品牌建设。加快国家大型商品粮生产基地建设。推进农业科技创新与技术服务体系建设，强化农业气象灾害监测预警和农业气候适应性论证工作，加强动植物疫病防控和动物食品安全监管，提高农产品质量安全水平。
    着力改善农村生产生活条件。认真实施新农村建设规划，稳步推进新农村建设，抓好40个省级示范村建设，新启动建设7个市级示范镇、30个示范村。加快农村公路建设。抓好农村饮水安全工程建设，解决35个场镇和14万农村人口饮水安全问题。整治病险水库57座。改造中低产田土6.75万亩。新建农村户用沼气池2.9万口。启动实施48个扶贫新村建设，解决3.37万农村绝对贫困人口的温饱问题，改善2.78万农村贫困人口生产生活条件。
    多渠道增加农民收入。全面落实国家各项强农惠农政策。积极发展农村二、三产业，推进农村土地合理流转，发展适度规模经营，充分挖掘农业内部增收潜力。加快农产品专业市场和农村信息化建设，大力发展农村专合组织，促进农民增收。继续实施“百万农民工培训”工程，全年培训农民工11万人（次）。大力发展劳务经济。
  大力发展现代服务业
    加快建设特色市场区。加强政策驱动、科学规划和服务创新，做好中石化川东北物资供应储备中心建设服务工作，启动西外综合物流园区建设等一批专业市场的建设，培育10户骨干流通企业和8户骨干连锁企业，增强区域影响力和竞争力。优化农村商业网点布局，繁荣农村消费市场。
    精心打造城市商贸区。认真实施城市商业网点规划，推进商业布局调整和资源整合，加快构筑与经济社会发展水平相适应的现代商业框架。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，积极支持信息会展、中介咨询、金融保险、社区服务等新型业态发展。
    全力构筑旅游精品区。充分发挥“巴山风光、巴渠文化、红色旅游”资源优势，突出发展生态观光、文化体验、农家休闲、温泉康疗等特色旅游，加速构建城市中心旅游区，推进旅游南北两翼建设，初步形成“一城带两翼”的发展格局。积极推进旅游资源整合和管理体制创新。抓好旅游景区创A、旅游饭店创星和旅行社分等定级工作，力争宣汉百里峡、万源八台山申报为国家地质公园。办好达州市第二届旅游发展大会。力争全年实现旅游总收入40亿元。
  加快推进城镇化和区域协调发展
    加快区域中心大城市建设。加快推进城镇化进程，力争城镇化率提高1.5个百分点。启动省级特大城市规划编制，抓好城市近期建设规划，实现城市重点片区控详规划全覆盖。以创建国家级卫生城市、省级环保模范城市为突破口，全面开展城乡环境综合治理，健全长效管理机制，创造整洁、优美、有序的城乡环境。
    促进区域协调发展。加强跨区域重大基础设施、产业布局、生态环境、区域市场等关键问题的研究协调，形成有利于区域经济发展的协调互动机制和科学绩效考核评价体系。着力构建秦巴地区交通枢纽。加快县城和小城镇建设，着力推进宣汉、大竹、万源、开江以及普光、南坝、罗文等天然气勘探开发重点城镇的规划建设。完善以工促农、以城带乡机制，统筹城乡公共服务、劳动就业和社会管理，逐步缩小城乡差距。
    发展壮大县域经济。立足我市北部山区、中部腹地、南部丘陵的区域特点，抓紧编制区域发展规划，分类研究、分区指导、分片推进，培育壮大特色经济区。进一步做好扩权强县试点工作，增强试点县发展活力。支持非试点县加快发展，抓好通川区统筹城乡发展示范区试点工作。
  进一步深化改革扩大开放
    继续深化各项改革。加快国有企业改革步伐，合理调配行政事业单位国有资产，加强国有资产监管，实现国有资产高效利用、保值增值。深化财税体制和国库集中支付制度改革，加大税收征管力度，完善以改善民生为导向的公共财政体系。推进金融、投融资体制改革，鼓励支持企业上市融资。探索建立政府债务控消机制。全面推进农村综合改革。认真搞好集体林权制度改革。继续推进教育、科技、卫生和公用事业等领域的改革。
    推进充分开放合作。充分发挥我市自然资源、人力资源、产业基础、市场空间等比较优势，进一步优化投资环境，创新招商引资方式，重点抓好天然气能源化工、冶金建材、特色农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，确保全年招商引资到位资金150亿元。主动融入成渝经济区，务实推进秦巴地区经济合作，积极承接东部地区产业转移，抓好外派劳务工作，推进友好城市建设，促进与国内外在教育、科技、文化等方面的交流与合作。继续落实出口创汇政策，确保全年外贸出口创汇 3000万美元以上。
    加快发展民营经济。认真落实加快民营经济发展的促进政策，坚持平等保护物权，推进公平准入、非禁即入。加强金融生态环境和信用体系建设，吸引更多金融资金、民间资金和各类资本支持民营经济发展。加强民营企业家队伍建设。大力培育和发展规模以下企业。不断优化创业环境，推动全民创业。力争民营经济增加值占 GDP的比重达到53%以上。
  加强文化强市建设
    大力发展文化事业。加大公益性文化事业投入，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加大基层文化设施投入。大力实施“村村通”广播电视工程和数字电视建设工程。深入开展文化下乡、送书下乡等群众文化活动。创作更多更好的精神文化产品，注重丰富进城务工人员的精神文化生活。加强文化遗产保护，抓好宣汉罗家坝、渠县城坝遗址保护和发掘工作。力争新建全国文化先进县1个，省级文化先进县1个。
    加快发展文化产业。推进文化体制机制创新。推进文化市场存量资源整合升级。深入开展扫黄打非工作。
    促进和谐文化建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社会主义荣辱观教育，把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程。实施公民道德建设工程，在全社会形成团结互助、宽容友爱、和谐相处的人际关系。大力弘扬红军精神、抗洪精神，使之成为全市人民的自觉实践。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》。
  着力改善民生促进和谐
    认真实施民生工程。大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理“八大民生工程”，让广大群众得到更多实惠。健全惠民帮扶工作机制，强化目标管理，狠抓督促落实，确保惠民行动收到实效。
    大力发展教育、卫生等社会事业。优先发展教育事业，认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，全面实施城乡免费义务教育，推动优质教育资源向农村倾斜，促进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视发展成人教育和特殊教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。重视未成年人思想道德建设。深化教育人事制度改革。大力发展卫生事业，加强城乡卫生服务体系建设。实现新型农村合作医疗制度以县为单位全覆盖。积极发展体育事业。稳定低生育水平，提高人口素质。加快发展老龄事业。关心和支持残疾人事业。依法保障妇女儿童和未成年人的合法权益。高度关注气候变化，推进气象现代化建设。搞好全国第二次经济普查工作。
    加强就业和社会保障工作。努力扩大就业，认真贯彻《就业促进法》，全面落实就业再就业扶持政策，完善就业援助制度，加强职业技能培训，提高劳动者技能素质和就业能力。加强劳动保障基层平台建设。推动建立城乡统一的人力资源市场，依法维护劳动者权益。全年新增就业2.5万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.25万人。加强社会保障，推进城镇职工基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度。健全廉租住房和经济适用住房制度。大力发展社会福利和慈善事业。
    整顿规范市场秩序。认真落实扶持粮食、生猪生产的政策措施，抓好粮油、猪肉、化肥储备，增加农副产品供应，确保不脱销不断档。搞好价格预警预测。加强市场监管和行政执法，确保产品质量和食品药品安全。及时完善和落实补助办法，使低收入群众基本生活水平不因物价上涨而下降。加大治理商业贿赂和非法传销力度。
    推进平安达州建设。强化信访和群众工作，畅通群众诉求渠道，健全信访工作长效机制，着力解决人民群众反映强烈的问题。坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定好转。加强地质灾害监测治理，重视抓好防灾救灾减灾工作。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的破坏活动。加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结的大好局面。强化保密工作。做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。
  深化政府管理创新
    转变政府职能。健全政府职责体系，正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。完善公共财政体系，调整财政收支结构，逐步扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。加强公共服务部门建设，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。健全应急管理机制。
    坚持依法行政。加强政府法制建设，推进依法治市进程。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政裁量权的行使，推动相对集中行使行政处罚权工作。完善行政决策公众参与机制，强化行政执法责任制，加强行政复议能力建设。全面推进规范性文件事前合法性审查和备案审查制度。搞好政府信息公开工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，支持监察、审计等部门依法独立履行职责，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。依法加强对非政府组织的管理和服务。
    提高行政效能。大力开展行政效能建设。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，优化工作流程，办好政务服务中心。推广电子政务，规范办事程序、办文流程和办会规格，提高市长热线、市长信箱办理质量。加快推进学习型政府建设。探索建立公众参与的政府绩效考核办法，全面开展服务对象评议服务部门活动。优化和拓宽目标考核内容，改进目标管理方式，严格执行目标责任制。完善抓落实的工作机制，加强政务督查和效能监察，确保政令畅通和各项工作任务落实。
    加强廉政建设。强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域。