市政协委员谭挺林：推行民主问责加快构建和谐达州进程

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2008-03-24　　

   市委二届十次全委（扩大）会，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，重新审视达州市情，明确提出了“打造一枢纽、两中心、三基地、建设秦巴地区经济文化强市”的战略定位和“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的总体思路，顺应了全市发展的迫切要求，反映了人民的共同愿望，描绘了未来的美好蓝图。思路能否贯彻，目标能否达到，关键在人，关键在干部。为实现全市奋斗目标，促使各级党员干部牢记职责、奋力工作，我们认为强化各级干部工作责任是关键，除大力实行领导责任制和责任追究制外，还应积极推行民主问责。
一、民主问责的含义
    民主问责，就是针对不落实或者落实不好的事，组织政协委员、社会各界人士以调研、视察、座谈、质询等形式开展的民主监督工作。民主问责是政协民主监督的一个重要组成部分，是维护社会公平正义，遏制消极腐败现象，促进民主法治建设的有效途径，是促进部门行为规范化、制度化、法制化的有力措施，是促进工作落实、实现工作目标的重要手段。
    推行民主问责，必须弄清问谁的责。各级各部门要围绕我市发展的战略定位和总体目标，尽快制定实施方案和年度工作目标，将责任落实到领导、任务分解到人头，层层签订责任书。要做到指标细，时间足，责任明。以便民主问责时，知道问谁的责，问那方面的责。否则，问起责来，无从着手，问不了责。
    推行民主问责，要准确把握民主问责与责任追究的关系。民主问责是责任追究的前提，如果民主问责达到了促进工作的效果，就不实行责任追究。如果民主问责一次二次不起作用，就应实行行政问责和责任追究，组织上就应叫“暂停”。只有这样，才能强有力地推进工作，实现我市的奋斗目标。
二、推行民主问责的意义
    一是坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观的需要。进行民主问责，就是坚持科学发展观和正确的政绩观，实现人民的根本利益。依法行政是依法治国的重要组成部分，是贯彻依法治国方略的重要途径和形式。依法行政的本质特征是行政权利的形成和运用均受法律的支配和监督，实现权、责、能的统一。
    二是牢固树立责任政府理念，正确履行政府职责的需要。权力和责任是对等的。“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。权力、责任与监督三者的结合，共同构成责任政府的基本要件。责任政府必须承担道德责任、政治责任和法律责任。责任政府的建立，民主问责的推行，就是要确立“结果导向的责任政府”理念，政府的主管部门向结果负责，权力获取与权力行使的目标和结果密切挂钩。
    三是构建社会主义和谐社会，建设服务型政府的需要。建设服务型政府，就是要坚持一切从人民群众的根本利益出发，全心全意为人民群众服务；就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的。建设服务型政府的重要内容之一就是强化责任，为实现加快发展、科学发展、又好又快发展服好务，多做贡献。
    四是加强干部队伍建设，提高执行力的需要。提高干部队伍执行力，是提高党的执政能力、保持党的先进性的迫切需要，是把达州的各项事业不断推向前进的有力保证。
    五是加强社会主义民主政治建设，提高政府公信力的需要。推行民主问责，将极大地加快社会主义民主政治建设进程，是我国政治体制改革的重要内容，它既能加强对各级领导干部的约束和监督，又能促使各级政府言必行，行必果，提高公信力。
三、推行民主问责应注意的几个问题
    推行民主问责，重点要抓好“四个结合”，健全“两个体系”，加强“一个研究”。
    “四个结合”：一是要把民主问责与开展政府目标责任制度和绩效评估制度结合起来。科学确定政府及各部门目标责任和绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向和激励约束作用。二是要把民主问责与加强行政监察、财务审计结合起来。构建民主问责与行政监察、财务审计良性主动的立体网络，形成强大的监督合力。三是要把民主问责与政务公开结合起来。扩大政务公开的范围和层次，以人民群众关心的事和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，落实领导和具体工作人员，明确时间和进度，向社会公示政务，接受人民群众的广泛监督。四是要把民主问责与依法行政结合起来。政协的民主问责还要与人大监督、司法监督、新闻舆论监督、人民群众的监督有机结合。强力督促各级政府及部门科学界定行政执法权限，减少行政执法层级，完善行政执法程序，提高行政执法水平。
   “两个体系”：一是要建立健全政府的责任体系。科学划分政府各部门的职责，明确政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条。二是要建立健全民主问责体系。明确民主问责的主体及其权限，规范民主问责的客体及其职责，健全民主问责的程序，实现民主问责规范化、程序化和制度化。
    “一个研究”：就是要加强民主问责的理论研究，不断进行理论创新，推进民主问责科学进行，健康发展。
    各位委员：让我们围绕市委二届十次全会精神，为将达州建设成为发展模式科学、综合实力强劲、社会生机蓬勃的活力达州，观念开放进取、发展环境优越、对外合作充分的开放达州、民主法制健全、社会安定有序、人民生活富裕的和谐达州而努力奋斗！

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