市政协委员舒元江：高度关注民生推进扶贫开发 - 达州新闻网2008达州两会专题报道

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市政协委员舒元江：高度关注民生推进扶贫开发

2008-03-24　　

    扶贫开发是构建和谐社会的重要途径和手段，是解决民生问题的重要内容，现就如何进一步增强扶贫实效，加快脱贫步伐作一发言。
一、扶贫项目顺利实施，扶贫工作成效显著
    一是扶贫惠民任务超额完成。2007年，在省、市下达的“十大惠民行动”中，涉及扶贫开发两项任务、三大指标。全年已解决40957名绝对贫困人口温饱问题，占年度任务的118%；帮助37934名低收入贫困人口改善了生产生活条件，占年度任务的126%；培训贫困农民工5193人，占年度任务的 123%。
    二是“五大”重点扶贫项目实施顺利。43个扶贫新村已全面启动，已完成工作量的80%；产业扶贫项目，已经实施的茶业、苎麻、蔬菜、银杏、肉牛、生猪、优质水果等进展顺利；劳务扶贫项目完成了年度劳务扶贫培训任务；移民扶贫项目使贫困农户安居环境得到改善；村道扶贫项目，全年新建和整治村道258公里，占目标任务的125%。
    三是社会扶贫工作力度加大。一年来，各帮扶单位及社会各界大力关心支持扶贫开发事业，市级各帮扶单位共投入帮扶资金2304.9万元，资助贫困学生687 名。捐赠现金326.6万元和大量建房物资，使312户受灾农户的危房得到了新建或改造。扎实开展的“1+1”、“1+2”结对帮扶活动、共帮扶4785 户，已使2631户贫困户得到脱贫。
    四是建档立卡基础工作全面完成。全市扶贫开发系统抽调40多人，历时4个多月，按照“户建卡、村造册、乡镇汇总、县录入微机、脱贫销号”的管理办法，对全市551个重点贫困村的贫困人口，“插花”贫困人口以及因病因灾返贫人口进行了全面清理并建档立卡，共锁定全市贫困人口22.1万户、62.1万人（2006年底省扶贫办核准认可的统计年报为14.3万户、45.7万人）。
二、贫困现状不容乐观，扶贫开发任道重远
    一是农村贫困人口面宽量大。经2007年对农村贫困人口建档立卡统计，达州市农村年人均纯收入1000元以下的贫困人口还有62.1万人，占全市农业人口总数的11.5%，平均每8.7个农业人口中就有1个贫困人口，贫困人口总数排全省第四位。其中绝对贫困人口46.2万人，占全省农村绝对贫困人口数的 15%，除甘孜州、凉山州以外，达州排第一位，低收入贫困人口15.9万人，排全省第七位。
    二是农村贫困人口生存环境太差。特别是在交通、通讯、饮水、居住等方面还相当落后。如国家扶贫开发重点县万源市草坝镇、蜂桶乡等高山区的农户饮水十分困难，要走几里甚至十几里的山路去挑水。居住条件也十分恶劣，有相当一部分贫困农户还居住在破旧的土墙房、木板房中，不能遮风避雨。
    三是农村贫困人口收入低增收难。据市扶贫办对万源市、宣汉县、渠县三县（市）高山区、低山区的60户农户的增收情况进行的典型调查，高山区农户年人均纯收入比低山区农户低200元，发展极不平衡，贫富悬殊大。在60户被调查对象中，年人均纯收入1000元以下的低收入户还有11户、占18.3%，625元以下的特困户2户、占3.3%。
    四是因病因灾返贫的现象突出。受调查的60户贫困农户中，有8户因病致贫，占调查总户数的13.3%，这部分因病致贫的农户虽属扶持对象，但扶持力度极其有限，很难从根本上改变贫困面貌。从2004年以来，我市天气气候异常，相继遭受特大洪灾、特大旱灾和低温雪灾，不少地方多灾并发，灾上加灾，因自然灾害返贫的现象十分突出。
三、创新扶贫机制，增强扶贫实效
    （一）改革完善信贷扶贫体制，解决扶贫政策性与银行商业化之间的矛盾。现行的信贷扶贫体制与国家扶贫任务和要求不相适应，扶贫部门虽有项目立项审批权，但资金的实际发放是由农业银行按照商业化模式独立审贷，存在严重的脱节现象，扶贫的政策性和银行的商业化运作难以统一，银行考虑资金效益，只愿扶大扶强不愿扶小扶弱，信贷扶贫资金很难到村到户，一些能带动农户增收的小项目得不到及时有效扶持。四川省2001年制定的全省农村十年扶贫规划（2001—2010 年）确定的每个扶贫新村投入资金150万元，其中信贷扶贫资金100万元，但七年多来，达州实施的397个扶贫新村的信贷扶贫资金基本没有落实。为此，建议将信贷扶贫资金改由政策性银行发放，改革完善抵押方式，同时扩大对贫困农户的小额信贷规模，取消抵押，简化手续，由政策性银行发放并跟踪督查落实。
   （二）改革财政扶贫资金运行体制，取消专项切块，实行集中归口，整合资金投入。目前财政扶贫资金的专项多，管理部门多，分散了扶贫资金，既减少了资金规模，又增加了管理环节，加大了资金成本，不利于资金效益的发挥。如省上实施的“万村扶贫计划”，规定的每个村投入财政无偿扶贫资金50万元，但由于专项资金挤占，2001、2002年每个扶贫新村实际只投入了30万元，2003年更是降到了20万元，致使已经规划的项目无法启动或不能按标准实施。从 2005年起每个村才增加到50万元。建议将分散的扶贫专项资金统一归口由扶贫部门和财政部门集中安排项目使用，相关业务部门共同监督检查，增强扶贫项目效益。
    （三）对贫困人口实行分类扶持，增强扶贫的针对性和实效性。一是对农村特困人口，优先纳入低保范围，实行社会救助扶贫；二是对有劳动能力尚未解决温饱的贫困人口，坚持扶贫到户，限期解决温饱；三是对缺乏基本生存条件的贫困人口，积极推行异地搬迁，实行移民扶贫；四是对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，增加现金收入。
    （四）根据新形势，重新认定公布温饱线标准。我国规定的农村现行温饱标准是年人均纯收入625元人民币，和当前经济社会的快速发展比，该标准明显过低，按此标准已无法解决温饱。国际上公认的发展中国家的贫困标准是人均每天收入低于1美元，按实际购买力来看，1美元值不了8元人民币，就算4元人民币值1美元，当前越温脱贫标准也应提高到年人均纯收入1440元人民币。因此建议国家按人均年纯收入低于1200元的标准作为越温脱贫标准。
    （五）重视并切实抓好非重点贫困村贫困人口的脱贫问题。全市共有行政村3586个，其中只有551个村纳入了省“万村扶贫计划”，仅占15.3%，还有相当大一部分非重点贫困村的贫困人口享受不到国家扶贫开发政策的照顾扶持。建议省上对2001年制定发布的“农村扶贫开发十年规划”进行评估调整，对非重点贫困村贫困人口的脱贫也一并纳入国家扶贫开发总体计划统筹考虑，可以在项目资金投入数量上与重点村有所区别。
    （六）为贫困者提供平等的发展机会，强化技能培训，提高转移就业水平，增加农民收入。农村贫困人口产生的重要原因之一就是文化水平低，就业技能少，缺乏增收门路。强化农村贫困人口技能培训，建议重点解决好三个问题：一是在观念上要树立“跳出纯农业圈子”和“转移劳动力减少农民”的增收新思路；二是要整合社会资源，完善培训体系，选择有规模、有实力的各类职业技术学校作为贫困地区劳动力转移就业培训基地，国家补助培训经费，由扶贫部门牵头，财政、教育、劳动等部门配合，按照市场需求，有计划、有组织、有目标地对贫困人口进行系统技能培训，增强贫困人口的综合素质；三是要畅通转移就业的信息和渠道，给予贫困者平等的发展机会，使培训合格的农村贫困人口输送转移后能稳定就业。
    （七）进一步调动社会扶贫积极性，强化社会扶贫责任。“扶贫济困”是中华民族的传统美德。社会扶贫是政府扶贫的强力补充。国家、省、市级机关单位、企业、大专院校积极为对口帮扶的贫困县和贫困村捐赠物资、现金，积极引进项目，提供技术智力服务，帮助贫困地区加快了脱贫步伐。建议国家进一步完善社会扶贫制度建设，形成激励、协调、督查、考核、奖惩机制，让社会各界更多地了解、关注、参与、支持农村贫困群体的发展。

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