市政协委员钟华：努力推进达州民营经济发展新跨越

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2008-03-24　　

    民营经济是极具活力的民本经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，是县域经济的主体和推进城乡统筹的重要力量。经过改革开放30年的发展，民营经济已占我市经济半壁河山，与公有制经济一起，成为推动达州经济发展的两个巨轮。因此，要完成市委二届十次全会提出的奋斗目标，实现达州发展的新跨越，必须推动达州民营经济发展的新跨越，必须客观审视我市民营经济发展实情，切实清除制约民营经济发展的障碍，提高认识，高度重视，强力支持和推动我市民营经济又好又快发展。
一、达州民营经济发展现状
    近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展，两次召开全市民营经济工作会议，出台了一系列的扶持政策，使我市民营经济得到了较快发展。到2007年底，全市有个体工商户92009户，从业人员141545人；私营企业5491户，投资者12655人；民营经济实现增加值264亿元，占全市GDP的比重达到 51.8%。民营经济已经成为推动我市跨越式发展最具活力、最具潜力的经济增长点，成为扩大我市经济总量，增加财税收入、促进社会就业、改善人民生活、维护社会稳定的重要力量。纵向比，全市民营经济呈现出了整体实力显著增强，发展速度明显加快，经营领域逐步扩大，贡献份额不断提高的可喜局面。但横向与绵阳、德阳等市比还存在较大差距，民营经济占GDP的比重在全省仅列第7位，与广东的东莞、浙江的温州、义乌及江苏无锡等地的差距就更大，他们的比重都在 70%以上，有些地方还成立了民营经济发展局。而我市民营经济总量不足，产业层次不高，民营企业规模小、实力弱、技术装备落后、生产档次低、产品技术含量不高，缺乏支柱性龙头企业，还没有一家上市公司。全国民营企业500强，浙江占了203家，四川有9家，达州没有。可见，我市民营经济发展情况还很不理想，形势不容乐观。
二、制约我市民营经济发展的主要问题
    （一）思想观念落后，认识不够
    有些地方领导和部门思想上对支持民营企业发展存在“不想管、不会管、不敢管”的“三不”现象，不敢理直气壮地为民营企业排忧解难，对民营经济的重要地位和作用认识不够。
    （二）体制机制不顺，没有改革和创新
    一是缺乏工作协调机制。政府管理或联系民营经济的部门众多，但没有一个专门的机构负责具体工作，而目前市上建立的民营经济联席会议制度和领导小组，难以集中研究和协调解决民营经济发展中的问题，形成不了支持民营经济发展的合力；市民营经济工作办公室，有牌子，无机构，无人员，无经费，难以有效地开展工作。二是服务体制机制不健全。民营企业的产业引导机制、信用征评机制、科技服务机制、品牌培育机制、人才培育与流动机制等公共服务系统尚不健全，难以满足民营企业发展的需求。三是资源合理配置的体制机制欠缺。目前，政府掌握的土地、财政、价格、能源等稀缺资源和金融资源，仍以向国有企业和优势企业倾斜为主，使得本身资源配置能力较弱的民营企业竞争力不强。四是产业集聚的配套服务和共享平台缺位。产业特色不明显，产业集群效应难以充分发挥。
    （三）发展环境不佳，没有得到切实改善
    表现在：政策难以真正落实。目前，国家出台了“非公36条”，省、市制定了一系列扶持政策，市级10多个部门出台了促进民营经济发展的配套性规定，但很多支持民营经济发展的政策措施只停留在文件上、会场上、口头上，没有真正落到实处。同时，有关执法部门执法弹性大，“三乱”现象屡禁不止。
    （四）比较优势没有充分发挥，能源和用地成为继“融资难题”后新的发展瓶颈
    实施西电东送（西气东输工程），造成本地企业因用电、用气困难，甚至电价比一些东部地区还高。土地使用制度的变革在一定程度上影响了民营经济外延型扩张和农业产业化进程的发展。特别是融资难题未从根本上缓解，致使一些企业在发展中被迫走向民间高息借贷，不但增加了企业成本，而且也构成社会稳定隐患。这些问题导致不少企业“孔雀东南飞”，另栖别枝，转移外地。
   （五）民营企业整体素质低
    民营企业自身存在规模偏小、数量偏少、实力偏弱、科技偏低和创新能力不足、管理不规范、企业家综合素质参差不齐、各类技术人才缺乏等问题。
三、推动我市民营经济发展实现新跨越的建议
    党的十七大强调：毫不动摇地鼓励、支持非公有制经济发展，平等保护各类物权，努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，为民营经济发展注入了强劲的动力，面对新形势、新任务，必须抓住机遇，加快我市民营经济发展，确保“十一五”末，民营经济增加值由目前占全市GDP51.8%达到55%以上。为此，我们建议：
    （一）更新观念，着力推进行政型政府向服务型政府转变
    看一个地方的经济是否发达，首先要看民营经济是否发达，一个地方经济落后，很大程度上在于民营经济发展滞后。因此，在民营经济发展上要做到思想上放心、放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，要在政策落实上出实招，见实效。在实际工作中坚持“四个更新”。更新发展观念，要淡化“非、公”概念，客观地认识民营经济的重要地位和作用；更新执政观念，出台实实在在的政策和措施支持民营经济发展；更新管理观念，提高服务质量；更新执法观念，提高依法行政能力。结合加强机关效能建设、优化发展环境整顿活动，进一步推进政府由行政型向服务型职能转变。建议将民营经济发展成绩作为考核各级政府“一把手”政绩的指标之一。
    （二）创新体制机制，着力营造民营经济发展的良好环境
    一是在今年适当时候组织两次大型活动。由市政府牵头，有关部门、企业家共同参与，在全市开展一次国务院“36条”和现有的支持民营经济发展的各种政策文件贯彻落实情况的督促检查活动，促进政策的有效执行和落实；由纪检监察部门牵头，有关部门和企业家参与的“全市民营经济发展环境检查活动”，进一步加大对执法部门收费项目的审计和管理，整顿各种违规收费、集资和摊派，严肃查处违法违纪案件。
    二是建立“四个制度”。建立部门协调制度，确定市民营经济发展领导小组办公室专门工作人员和一定工作经费，负责民营经济发展的各项工作，定期发布国家和省、市各类政策；及时发布产业指导意见和指南。建立联席会议制度，每季度召开一次会议，通报情况、协调关系和督促工作；随时向市委、市政府报告我市民营企业发展情况等。建立民主评议制度，加强对执法部门的监督，切实维护民营企业的合法权益。建立表彰激励制度，通过表彰，树立正确的舆论导向，营造良好的舆论环境。
    （三）强力支持，着力提高为民营经济发展服务的实效
    一是大力实施品牌战略。各级政府和有关部门要将培植本地工业企业和商品名牌作为促进区域经济发展的重要途径，充分利用公共资源展示著名、知名商标，加大对获得驰名商标的奖励和宣传力度。
    二是建立适合民营企业发展的投融资体系。有关部门要加大民营企业融资平台建设，加强对有潜力的中小企业的上市辅导，制定具体的支持措施和量化指标，建议向浙江学习经验，鼓励和支持民营企业设立风险投资基金、创业投资基金和担保机构。
    三是充分发挥民间商会（行业协会）在促进民营经济发展中的积极作用。民间商会是市场体系的一个重要组成部分，是企业之间的粘合剂，能够把无数的企业团结在一起，又是企业和政府之间的润滑剂，替政府规范企业行为，替企业呼吁意见和要求，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它作为行业发展的设计者，行业经济运行的协调者，行业政策的建议者，行业利益的维护者，行业企业的服务者，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。民间商会发挥着政府和企业都不可能替代的重要作用。
   （四）突出比较优势，着力培育大企业集团
    一是将民营企业发展工作纳入我市“中小企业成长工程”，抓好“三个一”，即：培育一批大集团企业，壮大一批中型企业，扶持一批小型企业。
    二是重视发挥民营经济在推动县域经济发展中的积极作用。建议各地借鉴浙江省通过发挥民营经济在推动区域块状经济和依托市场的充分聚集而获得巨大经济效益的成功经验，发展以民营经济为主体，以专业化市场为纽带，通过本地区拥有的比较优势产业为主导的“块状经济”之间的“联动”，提高和发挥资源配置效益，形成本地区具有核心竞争力和规模优势的主导产业。
    （五）提升核心竞争力，着力打造一支优秀企业家队伍
    一是实施“企业家综合素质提升工程”。建议将民营企业家及管理人员的培训工作纳入政府的人才培训规划，培养一批讲诚信、会经营、懂管理的高素质企业家。
    二是指导企业健全和完善各种制度，帮助企业引进急需的各类高级人才、引进国外先进技术和开拓国际市场，增强企业自主创新意识，提升企业核心竞争力。
    三是选拔一批行业内有实力、有影响、有参政议政能力的优秀企业家，担任市、县政府的顾问，以便对事关民营经济发展大局的重大问题，进行参政议政、建言献策，确保相关政策、措施更科学、实效。

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