市政协委员张绍成：发展市域经济培育上市公司 - 达州新闻网2008达州两会专题报道

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市政协委员张绍成：发展市域经济培育上市公司

2008-03-24　　

    市委、市政府对达州的未来提出了打造“一枢纽，二中心，三基地”的发展战略，到2020年，达州建成特大城市的目标有望实现，地方财政收入将达到250亿元，这是一个令人振奋的美好前景。靠什么实现这一目标呢？我们一定要抓住当前发展的大好机遇，充分发挥资源的比较优势，走新型工业化的道路，以工业发展为主导形成市域经济、县域经济、园区经济和民营经济同步竞相发展的新亮点，确保目标的实现。
一、充分认识发展市域经济的重要性
    1、增加财政收入。发展市域经济应该是我市经济发展的重要内容之一，市级财政没有较快的增长，财力不雄厚，不管是特大城市的建设，惠民项目的实施，公务员地方补贴的兑现，旅游业的发展等等，这些都需要钱，市级财政没有钱，向上级财政要，是解决不了根本问题的，向银行贷款，地方的包袱越背越重。市委、市政府手中无钱，什么事也办不到，也办不好，所以发展市本级经济，增加税源，扩大财力是我们必须高度重视十分迫切的工作，各级领导应该看到发展市域经济的重要性、必要性和紧迫性。
    2、扩大就业。我市人力资源极其丰富，640万人口中，有一半劳动力外出打工，发展市域经济，很多劳动力能就地消化，农忙回家务农，农闲进城打工，一举两得，既利民惠民，又利市域经济发展。
    3、建设特大城市的客观需要。发展市域经济，要把达州建成特大城市，必须坚持科学发展观，必须坚持走新型工业化道路，必须坚持产业集群发展原则，必须坚持发挥比较优势原则，必须坚持统筹协调发展原则，必须坚持以人为本，可持续发展原则，必须坚持以工业园区为依托原则。
二、达州发展市域经济存在的主要问题
    1、对中小企业重视不够。市、县（市、区）工业企业都是中小企业，规模小、装备差、产品落后，竞争力不强，抵御风险能力弱。相关部门少于到这些企业去调研、扶持、帮助。特别是国有企业改制后，认为一改就万事大吉，企业到底怎么生存和发展，没有给予充分关注。部分“活”下来的企业生存艰难，有的甚至一改就 “垮”掉，工人失业，连基本生活都难以维持，形成弱势群体，给社会和政府造成诸多难以解决的问题。
    2、融资难仍然是主要问题。达州大多数企业属中小企业，信贷融资功能不健全，担保体系不完善，多元化资本市场未建立起来。特别是企业改制后进行第二次创业困难较多，融资难度进一步加大，制约了企业的生存和发展。据了解，达钢是我市的大型企业，2008年度的信贷额度都未得到上级银行的批准，可见其它企业的贷款之困难。
    3、没有优势骨干企业，缺乏大企业集团。我市虽然有资源优势，但缺乏优势骨干企业。绵阳市年上交税收超过亿元的企业有30多家。宜宾市五粮液酒厂2007 年1—9月上交所得税64825.08万元，泸州市泸州老窖酒厂2007年1—9月共上交所得税23000. 63万元。遂宁市6家上市公司2007年1— 9月上交所得税7023.03万元。我市年上交税收过亿元的企业只有达钢一家。
三、达州发展市域经济的对策与建议
    1、以工业园区为载体，大力发展市域经济。
    达州要全面建成一批布局合理，产业优势突出，基础设施配套齐全的重点工业园区（集中区），形成公共服务设施齐全，管理规范，服务优良，外向型和集中度高的工业园区发展的新格局。重点发展天然气能源化工园区、达州市食品医药工业集中区。
    （1）工业园区（集中区）要搞总体规划，产业合理布局。工业园区要根据各自特色，抓住重点，不能重复布局，市上要总体规划，进行指导。工业园区要优先考虑重大项目用地问题，建立项目审批“绿色通道”，建立土地储备制度，确保重点项目的用地需求。
    （2）搞好工业园区（集中区）的基础设施建设。大力推进以道路、给排水、供电、供热、污水处理、通讯、土地平整、绿化为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导作用，增强吸引力和聚集力。
    （3）加大工业园区（集中区）环境保护力度，大力发展循环经济、生态经济。积极引进和发展高新技术产业，不能把夕阳工业，重污染企业放在工业园区之内。加大环境监管力度，严格执行环评制度，对入园企业要加强工业废水、废气、噪声、灰尘等污染治理，规划建设完善的排污治污体系。工业园区（集中区）应在离主城区20—30公里之外的地区选址修建。
    （4）加强工业园区（集中区）的监督考核，促进园区的健康发展。通过建立考核指标体系，重点考核园区用地状况、配套基础设施建设、管理和服务质量、投入产出效率、环保投入成本、治理污染等情况。
    （5）安排解决好建立工业园区（集中区）失地农民的生产、就业和生活问题。建立工业园区（集中区），必将有不少农民失去土地，政府和有关部门对失地农民要妥善解决就业问题，入住园区的企业要优先安排失地农民的就业，文化水平低，无一技之长的要通过技术培训后最大限度地安排就业，年老体弱应纳入“低保”，决不能让失地农民无依无靠，生活无着。
    （6）加大招商引资力度，把优势企业引进工业园区（集中区）。把招商引资重心放在天然气能源化工、农副产品深加工和八大产业规划方面，瞄准国内外知名企业与国内发达地区产业转移开展对口招商，要在土地供应、税费缴纳、技改贴息、专项资金补贴等方面给予重点支持和政策倾斜。政府和有关部门要在服务和政策创新上下功夫，为投资者营造一个良好的投资环境。
    2、发挥资本市场多元化的优势，培育上市公司。
    （1）打造一流的市投资公司。市投资公司是在市政府领导下的投资型企业。原先市投资公司为西外新区的建设作出了卓越的贡献，现在市投资公司的职能作用和资金的使用应该发挥更大的作用。市上没有自己的银行，也没有信贷机构，政府对企业资金需求的调控和投入显得极其无奈，因为几家银行不属于地方政府，地方政府想办的事，想协调给企业贷一点款，往往是心有余而力不足。然而市投资公司就不一样，地方政府有权支配和办一些自己想办的事情。市投资公司一是要完全企业化，二是要投资多元化，三是融资要简单化。市投资公司对市内一些投资项目应主动参与竞争，增加积累。投资公司的功能就是赚钱，给中小企业短期贷款、微型贷款的目的是解决中小企业的资金短缺，而不是无偿使用，应当还本付息。不少中小企业在银行贷不到款，则投资公司可以充当“市本级银行”，服务于中小企业的创新与发展。市投资公司的资金来源一是地方财政注入，二是在银行贷款，三是可以申请发放融资债券（由财政担保本息负责偿还），四是投资企业所得收入，五是自己承包工程所得。根据深沪证券市场资料显示，国内不少市一级的投资公司已成功上市，既支持了地方中小企业，又发展壮大了自己，值得达州学习和借鉴。
    （2）培育上市公司，提高企业的融资能力。达州经济基础和现有的工业企业总体上说比广安、遂宁、南充都强，遂宁现有六家上市公司，广安、南充各一家，而达州一家也没有，这和达州640万人口的大市很不相称。达州的工业企业中，有不少企业已具备上市条件，但由于重视不够，没有很好的宣传和推介，时至今日也没有一家企业上市。中小企业上市有很大的好处：一是可以通过证券市场融资；二是在严格的监督管理下，增大企业的压力，更有利于促进企业的自身发展壮大；三是有利于提升品牌，提高企业的知名度，增强企业的竞争力；四是有利于本市经济发展和培植税源，增加财力。我们要大力积极支持达钢集团、川环科技、川东电缆、恒成能源等企业上市，提高企业的直接融资能力。
    （3）加强领导，力推上市。发展达州市域经济，培育上市公司不但要有好的企业，更重要的是有好的政策和坚强的领导核心，认准了的事情，要坚决干，一抓到底。一是成立达州市上市公司办公室，市发改委、市经贸委、国资委、工商联等部门抽调专人办公，要有市级领导负责上市办的具体工作，上市办所需经费由市财政专项拨款解决，力促在2008年中一定要推出一至二家企业成功上市。上市办负责制订支持上市企业的一系列激励政策措施，负责与深圳证交所和上海证交所的联系沟通等有关事宜。

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