市政协委员陈玉林：规范企业用工制度构建和谐劳动关系

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2008-03-24　　

   胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这充分体现了我党以人为本、执政为民的执政理念。笔者认为，构建和谐社会，重要的是企业劳动关系的和谐。而劳动关系的和谐稳定，又是保证企业正常的生产经营秩序、促进经济社会和谐发展的前提和基石。
    这些年来，随着经济结构调整，企业产权制度改革和非公有制经济快速发展，经济主体多元化的格局加速形成，新兴产业和第三产业的职工人数不断增加。据资料显示，仅四川省非公经济占全省经济总量三分之二，吸纳就业人员占全部城镇就业总量的70%以上。那么，各类企业用工制度如何呢？就我市的情况看，据有关部门统计，国有企业、集体企业、外资企业、私营企业和其他企业劳动合同的签订率分别是95%、82%、81%、80%、33%、8%和52%；签订集体合同和工资协议率分别为85%和75%。总的说来，是好的和比较好的。尤其是去年以来，在省委办公厅、省政府办公厅关于《深入开展创建劳动关系和谐企业活动意见》的指导下，全省包括达州在内的7个市开展了创建和谐劳动关系工业园区试点，我市企业劳动关系已呈现出稳定和谐的发展态势。
    但是，目前还有不少问题需要引起各级高度重视和全社会广泛关注。一是私营企业劳动合同签订率太低。二是签订集体合同和工资协议率不够理想。三是相当一部分企业一线职工工资水平低，特别是农民工工资普遍偏低，与一些垄断企业职工的收入形成较大反差。四是社会保障工作艰巨。主要是社会基本保障覆盖面窄，参保率低，且扩面难度大。目前，我国社会基本保险主要在城市中实行，还未在农村全面展开。城市中的保险也主要是在行政事业单位和国有企业中实行。合资企业、外资企业和民营企业的参保率还比较低。医疗保险方面，理应覆盖包括农民工在内的城镇全体劳动者，而实际情况是，除行政事业单位和部分效益较好的企业参保外，大量关闭破产改制企业、私营企业及其职工退休人员没有进入医保。如2007年，我市在76万从业人员中，只有241956人参加了医保。五是劳动安全卫生权益缺失。主要是少数企业生产环境差，尤其对安全重视不够，职工伤亡事故时有发生。因为有的企业没有落实职工工伤保险，也不按法律规定承担赔偿责任，导致劳动争议案件逐年攀升。仅以我市发生的劳动争议案为例，由劳动社会保障部门接手办理的仲裁案子，2006年为350件，2007年就上升到584件；由市中级人民法院接手办理的劳动纠纷案件，2006年是10余件，2007年达30件。尽管这些案子可能不完全是工伤争议，但它毕竟说明劳动纠纷是在逐年增加，而不是逐年减少。
    国家颁布的《劳动合同法》，已于2008年元月1日正式生效。这部法律的实施，对更好地保护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。下面，我就如何通过贯彻实施《劳动合同法》，更好地规范我市企业的用工制度，构建和谐的劳动关系提出如下建议。
    1、加强宣传，营造氛围。《劳动合同法》第一章第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用办法”。“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”。显然，它所涉及的范围几乎事关每一个人的切身利益。因此，应采取各种形式大造舆论，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造良好的社会氛围和法治环境。
    2、搞好培训，提高素质。根据社会职能分工，应当由相关职能部门对业主和职工分期分批的进行培训，使他们既知法，又懂法，还能熟练的运用法律武器来维护自身的合法权益。
    3、狠抓督查，注重实效。由于《劳动合同法》的施行牵涉到包括业主在内所有职工的个人利益，客观要求这部法律的贯彻实施不能走过场。因此，各级党政应当把此项工作纳入议事日程，注重检查督促，作为立法机关的各级人大，更应该作为重头戏之一加大督查力度，各相关职能部门要按照各自的社会分工狠抓检查落实，通过各方面的扎实工作，努力维护《劳动合同法》的实效性和权威性。
    4、建立工会，依法维权。初步统计，目前我市有基层工会组织5091个，而登记注册的法人企业是7944户，还有近3000户企业没有建立工会组织。按照《劳动合同法》的规定，工会作为贯彻实施这部法律的主体之一，企业不可能没有工会组织。因此，应加大企业工会的组建力度，使其切实承担起国家赋予的社会职能，为构建我市和谐的劳动关系发挥应有的作用。
    我们深知，因为历史原因，我国走向法治社会将是一个漫长的历史过程。但同时我们也坚信，随着全国上下贯彻落实党的十七大精神的逐步深入，随着我国经济与世界经济不断接轨，随着人们的法律意识和法治观念的日益增强，我市企业的用工制度将更加完善，企业与职工的关系将更加和谐，我们的未来将更加美好。

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