市政协委员梅榕：科学开发做大做强做优天然气产业

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2008-03-24　　

——关于加强天然气能源精深加工开发的建议

    四川省九次党代会明确提出要建设川东北天然气资源开发基地，这给天然气资源丰富的达州带来了千载难逢的机遇，使达州的发展又站在一个新的起跑线上。认真落实省委要求，抢抓机遇，加快天然气产业发展，把优势资源转化为优势产业，推动资源大市向经济强市转变，是我市一项重要而紧迫的任务。这里，我代表民革达州市委浅谈一些看法和建议。
一、抓住机遇，把优质丰富的天然气资源转化为发展的强大动力
    （一）天然气资源得天独厚。达州天然气资源丰富，远景储量达38万亿立方米。目前，中石油、中石化在达州已探明天然气储量6600亿立方米，宣汉普光气田为国内探明的规模量最大、丰度最高的特大型海相整装气田，探明天然气储量高达3610亿立方米，万源罗文铁山坡气田单井日产无阻流量高达1550万立方米，创全国陆地单井日产量之最。这是祖先留给我们的宝贵资源，是全市人民的福气，为发展天然气能源化工提供了坚实保障。
    （二）天然气资源开发利用前景广阔。中石油、中石化在境内竞相开发给我市天然气开发利用展示了良好前景。两大集团已把达州作为“十一五”期间天然气勘探、开采和综合开发利用的主战场，将分别投入300亿元和700亿元，进行天然气勘探开采、脱硫和管网建设，新建普光、罗家寨、铁山坡、渡口河、石河5座天然气净化厂。到2010年，达州境内天然气年产量可达240亿立方米；年产硫磺可达450万吨。天然气资源不仅取之不尽，而且还使达州成为亚洲最大的硫磺生产基地。
    （三）天然气资源开发利用民心所向。丰富的天然气资源以及中石油、中石化在达州进行大规模的勘探开发，不仅给我们增添了工业强市的信心，而且还让全市人民看到了脱贫奔小康的希望。发展天然气产业是民心所向，众望所归。有着光荣传统的革命老区群众，必定会像当前支持红色革命那样，支持天然气资源开发利用；有着优良作风的干部职工，必定会全力以赴，切实为天然气开发利用服好务。因此，既要抓住我省建设川东北天然气资源开发基地，给达州带来的千载难逢的机遇，乘势而上，加快发展；又要充分利用党心、民心凝聚的强大发展合力，助推天然气产业大发展，努力建设好天然气化工基地，把达州建成中国“气都”，把天然气化工基地建成造福一方的“富民工程”、“希望工程”、“和谐工程”。
    （四）天然气资源开发利用平台初步形成。一方面，我市规划了规模宏大的化工产业区，特别是产业区基础设施建设全面展开，发展硬环境进一步优化。“一横一纵”主干道即金龙大道南延线和产业区快速通道，已于2006年10月上旬正式开工建设；产业区铁路专用线已通过铁道部行政许可；堰坝110千伏变电站已开工建设；年输气30亿立方米的普光至产业区输气管线已确定线路方案，并动工建设；给排水特许经营权协议已达成，业主已进场施工。另一方面，产业大发展已拉开序幕。不仅产业规划已初现轮廓，而且产业链也具雏形。齐鲁石化30万吨合成氨/48万吨尿素项目、汇鑫能源天然气综合利用项目、香港玖源40万吨合成氨 /45万吨尿素项目、达州钢铁集团20万吨二甲醚项目、川投集团2×35万KW天然气发电项目、胜利油田黄河公司南方服务基地、中石化川东北物流中心和中石化编织袋项目等一批重大项目已开工建设。中石化60万吨烯烃项目等正在加紧进行前期工作。这一批重大项目的实施为天然气化工产业发展增添了强劲动力。同时，总投资600多亿元的国家“十一五”重点工程—“川气东送”工程已于去年8月正式开工建设，必将给达州天然气开发带来无限生机。
二、做到“两个坚持”，做大做强做长天然气产业
    （一）坚持开发与利用“并举”，走综合发展之路。天然气资源开发和利用，每一个环节都蕴藏着良好的发展前景和巨大的经济效益。对达州而言，天然气资源丰富是我们的优势，但更应珍惜，也就是要最大限度、最大效用地发展天然气产业。要坚持开发与利用“并举”，实行两条腿走路。一方面，要加大勘探力度，探明更大的储量，发现更多的优质气田，以储备天然气资源；另一方面，要以就地利用为要，大力发展产业新、前景好、无污染、投入少、附加值高、利税大、回报率高的天然气精细化工。为此，我们应该把天然气开发利用与工业强市、农业现代化、新型城镇化建设有机结合起来，重点发展市场前景好、符合国家产业政策、凸现具有地方优势的产业项目，从而发挥好天然气资源的综合效益。我们必须要争早、争主动，咬住青山不放松，只有这样，我们才能在日趋激烈的区域和市场竞争中抢占领先地位、占据制高点。
   （二）坚持引入竞争机制，走优化发展之路。丰富的天然气资源，需要优良的开发与利用机制，才能尽快发挥资源的最佳效益。我们要善于利用市场机制，以竞争优化发展。垄断既不出活力，也不出效益，这是我们发展天然气化工要认真考虑的。作为企业，垄断开发利用是其必然追求；而作为政府，就要积极介入，当好协调者、裁判员，既力避垄断开发的弊端，又维护良好的竞争格局，在企业的相互竞争中实现地方利益和社会效益的最大化。当前，我们既要促进中石油、中石化在勘探开发领域的有序竞争，优化资源开发；又要促进天然气产业集团、化工集团、民营业主，在天然气产业项目中的适度竞争。谁有天然气产业后续项目，谁的产业链长，谁落户达州的项目多、产业多、企业多，我们就支持谁，以促进天然气利用向深层次发展。
三、科学规划，促进天然气产业又好又快发展
    （一）大力争取用气指标。天然气虽然是国家掌控，但达州是产地，在整个开发中达州人民在资源使用、基础设施建设、生态环境保护等方面将作出巨大的贡献，因此达州应享有就地利用天然气发展相关产业这一近水楼台的优势。这不仅有利于生产力的合理布局，减少管道投入，提高经济效益，有利于关联发展，形成集群效应，而且这也是发展达州经济的有效途径，是达州人民致富奔小康的希望所在，是把四川建成西部经济高地的一项重要举措。为此，我们必须把争取天然气指标作为天然气资源开发利用工作的重中之重，多汇报、多衔接，努力争取尽可能多的指标。当然，争取天然气指标，关键是我们要有产业发展的规划，要包装好项目，用产业和项目去争取。只有这样，才有说服力才有主动权，也才能达到目的。
    （二）科学规划产业。天然气化工产业是达州的朝阳产业、新兴产业，发展潜力巨大。加快发展天然气化工产业，必须科学规划，使规划符合达州市情，符合资源分布特征，符合产业发展方向，符合全市人民的利益。一是要科学定位产业发展方向，走投入少、污染少、产业链长、附加值高、税收大的精细化工之路。二是要科学规划布局。结合城镇发展、土地利用规划和环境保护，把产业区选址在达州主城区下风、下水方向的南外、斌郎、河市三乡（镇）交汇地带，紧邻州河和已建成的配气站，这既有地势开阔、取水方便之利，又有交通便捷、环境容量大之优，而且不影响城市人居环境，体现了开发建设的人文思想。
    （三）建立科学的建设机制。一要确立科学的发展原则。天然气产业区建设应做到政府主导，市场运作；统一规划，分步实施；市县共建，利益共享；项目推动，建管一体。这样可充分调动各方积极性，加大人、财、物的投入，加快规模开发。二要全方位招商。要加大天然气化工项目的评估、论证、包装力度，储备一批重大项目，以大项目带动大发展，促进产业大集聚。要全方位搞好招商引资工作，既要立足国内，又要面向国外，特别要引进大企业、大集团，促进天然气优化开发、深度开发。三要建立科学的项目引进机制。坚持项目择优原则，注重产业区入驻项目和企业的优选，严格准入条件，提高项目的产业关联度；坚持利益共享原则，在认真执行国家现行财税政策的前提下，兼顾投资业主方、项目引入方和产业区所在地的利益；坚持公用统建原则，对产业区道路以及供水、供电、供热、供气等公用设施实行统一规划建设；坚持环保安全原则，统筹资源的合理利用和环境的承受能力，大力发展循环经济，严格控制企业污染，保证企业“三废”达标排放，确保环境安全。
    （四）完善配套体系。一是打造方便快捷的交通运输环境。随着中石油、中石化等大企业、大集团的入驻和重大项目的建设、投产，达州货运量在“十一五”期间将扩大2—3倍。我市必须加大交通基础设施建设的投入，加紧建设改造，为天然气化工发展打造良好的交通环境。二是打造良好的要素环境。做好土地、资金等要素保障，确保重大优势项目不为用地所忧，不为融资所愁。三是打造良好的人才环境。天然气化工既是资源型产业，也是人才密集型产业，需要大量的技术、管理人才。当前，达州的人才、技术条件与大规模天然气开发还远不相适应。在急需人才的情况下，我们要善于借脑借智，充分利用科研机构、大专院校的人才、管理优势，不求所有，但求所用。当然，能引进就更好。要大力培养本土人才，不拘一格选拔人才，不拘一格使用人才，让人各展其能、各尽其才，促进天然气开发利用大发展。四是打造良好的政务环境。优化政务服务，完善首问责任制、限时办结制，采用“一站式审批，一条龙服务”的办事程序，提高办事效率，打造最优质、最高效、有特色的政务服务环境。

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