| 市政协委员李先军：建凤凰美景升达城品位惠当地百姓 |
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| 2008-03-24 |
达城凤凰山是达州中心城市的象征，是达城市民休闲、娱乐、开展户外运动的好去处。近年来，市委、市政府高度重视凤凰山的打造，使凤凰山的面貌得到了极大的改观，城市品位和对外形象也随之得到了极大的提升，广大市民无不翘手称赞。但由于历史的原因，现在社区群众生活环境和市政基础设施建设，与城市发展及不相称，广大市民特别是当地群众要求改变现状的愿望非常强烈。市委、市政府也明确指示由通川区政府负责对凤凰山片区“城中村”改造建设。为此，提出如下意见和建议：
一、基本情况
凤凰山片区“城中村”是指东城辖区的北岩寺、文江祠、凤凰社区和西城辖区的牌楼社区。这四个社区是由原来的东城北岩村、南岳村和西城的牌楼村于2003年 “村改居”而成立的。现有居民1493户，5395人，耕地面积176亩，非耕地面积540亩，人均土地面积013亩。居民宅基地面积共1631万平方米，房屋建筑面积共2312万平方米，有各种档次和规模的农家乐近百家。
二、存在问题
1、片区内房屋（包括农家乐）建设凌乱不堪，高矮不一，横摆竖放，小间距，高密度，窄巷道。
2、居住环境恶劣。四个社区居民房屋大多建于上个世纪六、七十年代，属砖木、砖混结构。九十年代被划为城市建设规划区后，未进行过房屋建设和改造，C级和D级危房占80%以上，水沟敞露，污水横流，蚊蝇滋生，老鼠成群，群众怨声载道，苦不堪言。
3、生活极度困难。四个社区“全征全转”后，农民变居民，大多数人除了种地，别无一技之长，就业十分困难，仅靠政府低保金或社区每月几十元的生活补贴度日，随着物价上涨，生活更是捉襟见肘。社区集体经济也非常薄弱，难以支撑社区工作，更无力解决居民生存问题。
4、安全隐患突出。一是危房较多。年深日久地基下陷、木料腐朽；乱搭乱建，超负荷加层，一旦出现坍塌，后果不堪设想。二是火灾隐患突出。砖木结构房屋较多，乱拉电线，乱建棚舍，使用燃煤，无消防栓，无灭火器，巷道狭窄，一旦发生火灾，将会出现“火烧连营”的惨状。三是治安形势严峻。片区内外来人口多，素质参差不齐，良莠混杂，且巷道纵横交错，作案后极易逃脱，偷盗、抢劫、抢夺、吸毒、入室盗窃等案件屡见不鲜。
三、建议对策
1、准确定位，突出整体效果
建议应当把凤凰山定位为“城中景”，作为大城市中的“大盆景”来打造，而不应该在“大盆景”中去打造大城市。不能只求经济效益，而忽视生态效益和社会效益。在山上以建设发挥休闲生态功能为主的建筑物，在山下尽量不建高楼大厦，让自然景色置于大城市之中。在规划中充分考虑城市发展的需要，将“盆景”的 “盆”放大，西起文家梁，东至肖公庙。在设计中充分考虑从不同角度、不同时间欣赏“凤凰”美景整体效果和发挥整体功能的需要，建议在山下结合居民安置房建设、地方特色文化建设和居民就业安置工作，从马河沟至凤翎关建特色餐饮文化一条街，从吴家沟经凤凰山半山腰至文家梁建一条弧形公路，公路两旁安装路灯，将达巴路口至王家山和文家梁至王家山的公路全线接通，全面硬化，形成一条环山公路。在建设中将自然与文化有机地结合，形成古树参天，亭、台、楼、阁掩映其间，人与自然相得益彰的美丽画卷。
2、设施完备，提高整体功能
目前山上的办公场所（主要是社区办公场所）、活动场所，文化设施、卫生设施、治安设施等都十分欠缺，给游人带来诸多不满和不便。建议在规划设计时一并考虑,确保整体功能的发挥。同时加强凤凰山绿化工作，把绿化空缺的地方尽快弥补起来。
3、拆迁安置，解决长远生计
居民建筑物的拆迁安置和土地问题，是凤凰山片区“城中村”改造工作的关键和难点所在，一定要充分尊重居民和社区集体的意见，严格按照《物权法》和土地征用相关政策办事，多做宣传解释和说服教育工作，以免损害群众利益、伤害群众感情，使工作陷入被动局面。在土地补偿问题上，一要严格按照有关政策规定办理，把政策用活用够用足，二要充分考虑到2001年至2006年国家建设用地、凤凰山道路建设用地、打造凤凰山公园、梅园等公益事业用地，以及在2003年由过去的集体土地转为国有土地未给社区相应的土地补偿费的实际情况，建议这次一定要用好社区土地出让金，重点解决居民拆迁安置、养老保险和失业保险、社区公共设施建设、社区自身造血功能和凤凰山片区市政基础设施建设等问题。
4、周密策划，精心组织实施
凤凰山片区“城中村”改造是广大市民盼望已久的惠民工程、德政工程，它对于改善人居环境，提高城市品位，扩大城市影响都具有十分重要的意义，必须把好事办好。建议应遵循以下原则：整体规划、分步实施的原则；政府主导，市场运作的原则；富民惠民，关注民生的原则；先行安置，再行拆迁的原则。规划设计要有超前性，要有创新意识，要突出本土特色。
总之，凤凰山片区“城中村”改造是一个系统工程，要以党的十七大精神为指导，坚持科学发展，坚持以人为本，争取用几年的时间，把凤凰山打造成名山，结合 “名人、名山、名节”的打造，使凤凰山名气大震、灵气大增，从而提高城市品位，美化人居环境，促进城市经济社会又好又快发展。
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