市政协委员陈权：关于加快我市农业生产发展的建议

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2008-03-24　　

    近年来，随着中央各项惠农政策的出台和对“三农”投入的逐年增加，我市的农业得到了较快发展，广大农民也享受到了改革带来的诸多成果。但由于受自然和历史因素的影响，我市的农业生产还临着诸多问题和困难。
（一）农业生产环境尚未有效改善
    水利设施损毁较重。据对某县部分农村的调查，约有25%的水利灌溉设施已出现部分损坏，而45%的设施已经严重损毁。全市病险塘库堰急需整治的较多，有效灌面减少，抗御自然灾害的能力大幅度下降。
    农资价格上涨，蚕食农民收益。受多种因素的影响，农业生产资料的价格逐年上升，已成为抵减农民生产收入的头号因素。
    生产手段相对落后。我市农业生产目前仍然以传统的手工操作和畜力耕作为主，农业机械的推广应用明显不足。据调查，仅水稻一项，目前全市机械化收割率尚不到30%。
    劳动力缺乏。外出务工、经商现已成为农民家庭收入的主要来源，而从事第一产业生产的劳动力不仅数量锐减，且年龄偏大，文化素质偏低。农村耕地撂荒现象偏重。目前，仅据保守估计，全市耕地撂荒面积在5%左右。
    缺乏有效的技术指导。据抽样调查，我市从事第一产业生产的劳动力受训率仅为784%。造成这一局面的主要原因是财政经费投入不足。据了解，部分县级农业技术推广部门每人每年的办公经费仅为1000元左右，同时，技术人员队伍也出现了严重断层；乡镇一级的农业技术服务中心目前已名存实亡。农业技术宣传、培训、指导不力，农业最新科技成果推广普及困难，标准化生产程度低。
（二）农业生产的组织程度不高
    据抽样调查，全市约有90%的农村家庭没有参加专合组织。究其原因，一是缺少较大规模的农产品加工企业与经营企业的拉动，使专合组织的建立和发展失去基础；二是部分专合组织本身存在功能缺陷，只注重经营功能而缺乏生产组织与科技教育功能；三是缺少“能人”的组织领导。
（三）惠农政策补贴的方式与落实犹存瑕疵
    补贴核定方式值得商榷。目前在良种补贴、粮食直补、农资综合补贴的发放标准制定环节上，各地普遍采取的是按承包耕地面积发放的办法，这种方法虽看似易行，但却忽略了种植结构调整、耕地变更、耕地撂荒等问题，农民种多种少，种与不种都能得到补贴，使补贴成了撒“胡椒面”。受此影响，少数农民不将补贴用于生产投入，而用于看病、喝酒甚至搞赌博。
    补贴效果有待提高。据调查，农民因补贴而愿意扩大粮食种植面积的仅占50%左右。究其原因，主要在于补贴投入的影响不足，2006年我市农资综合补贴亩均额为428元。但与2005年相比，我市农民2006年因农资涨价因素导致粮食生产的亩均增支额即达2894元。巨大的反差使补贴的预期引导效果不能完全发挥。
    发放形式有待规范。一是补贴的发放项目偏多，发放时间过于分散，导致发放成本增大；二是少数地方存在截留、抵扣补贴资金现象。
（四）农民的主体意识尚未充分唤醒
    在近期对农户的调查中，约有四分之一的农民认为生产发展与生活改善应当依靠政府。此中所暴露的问题令人关注。究其原因，主要在于少数基层政府在农业、农村发展中事无巨细的大包大揽，已在一定程度上抑制了农民自我意识的觉醒。并进而导致其依赖心理的产生。
  针对上述问题，特作如下建议：
（一）适当调整财政投入思路
    调整投入结构。即按照发展生产的实际需求，将投入的重点放到水利设施、道路建设和农业生产资料价格补贴三个方面。首先加大在基础设施建设上的政府投入比例。其次，为激发农民的生产积极性，要进一步增大综合直补份额，且每年的补贴额度应随农资价格变化加以浮动。在保证重点投入的同时，政府投入还应体现有所为有所不为的原则，即对于农民依靠自身能力能够办到，应尽量交由农民自行解决。以集中有限资金办大事。
    合理调整补贴发放方式。首先，要消除补贴发放中存在的平均化现象，如对于粮食直补的发放，应在完善耕地面积核实制度的基础上，根据当年的实际种植结构变化情况确定发放标准。而为适应这一需要，可考虑将补贴的发放时间适当后延。其次，合理归并补贴种类，减少发放次数，降低发放成本。根据其他省市的经验，可考虑将涉及粮食生产的粮食直补、综合直补、良种补贴等项目加以合并发放。加强对补贴发放的监督，防止农民利益受到侵害。
（二）加大对农民的教育、培训投入
    建议各级政府部门要将一般教育和示范教育有机地结合起来，通过各种媒体手段，向农民传达和灌输现代农业思想观念，帮助树立自强、创新意识，摆脱等、靠、要思想。
    对于培训不足问题，要立足多渠道解决，首先要充分发挥农村专合经济组织、产业龙头企业的教育、培训功能。其次，要加大对县级农业技术推广机构的财力投入，一要更新教育、培训设备，提升培训水平；二要恢复和完善乡镇农业技术中心功能。三要建立培训目标，县级部门每年要对各乡镇农技人员集中培训1—2次。各乡镇农技中心除要发挥日常的生产指导功能外，要在关键农事季节来临之前，对农民进行相对集中的宣传、培训与辅导。
（三）推进农村专业合作经济组织的发展
    首先要完善其内部功能，要发展以产权为纽带的农村专业合作经济组织；同时完善其生产组织、培训、风险承担等功能。其次是解决发展的外部条件。要加大对农产品加工企业的引入和地方相关企业的培养，从而为农村专合组织的成长创造前提条件。要注重发挥我市的传统农业生产特色，形成经营企业、加工企业与专合组织间的良性互动。
    要注重农村金融环境的培养。为促进农村专合组织的发展，必须扩大其融资渠道，除农村信用社外，要鼓励其他商业银行进一步发展农业贷款业务，其中，对于已经具备实体条件的农村专业合作组织，要进一步打开“信贷闸门”，促进其向规模化、标准化方向发展。
（四）积极推进政策性农业保险工作
    实施政策性农业保险，是国家为保障农民利益，化解农业生产中自然灾害影响而采取的一项新举措，对于此项工作，我市应将重点放在以下方面：
    1、加强对农民的保险意识教育，注重以实效吸引农户的积极参与。
    2、加强部门协调配合。首先要确保相关保险配套措施的落实，其次，要大力支持保险业务的发展，尤其是支持建立乡镇一级的保险代理机构。
    3、加强队伍建设。结合全省试点中暴露出的农技中心、畜牧兽医人员配合不足问题，要不断完善乡镇一级相关技术队伍建设，为保险的定损理赔工作打下技术基础。
    4、严格引导管理。要从教育引导和严格体制规范入手，加强对农民诚信意识的培养。
    古人云：“农，天下之本，务莫大焉”。农业进步是国民经济发展的起点，农民富裕，是国力强盛的基础，为夯实这个基础，我们尚须付出加倍的努力。

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