市政协委员石胜勇

    2005年中石化正式对外宣布在达州发现了迄今为止国内规模最大、丰度最高的特大型整装海相的普光气田，达州迎来了千载难逢的发展机遇。同年，达州市政府提出了未来5年要把达州建设成为中国西部天然气能源化工基地的宏伟目标，并大力实施资源转化战略，培育壮大天然气能源化工及配套产业，采取了一系列行之有效的措施，取得了一些成果。但是，鉴于以往陕西石油、山西煤炭开发反映出的：富集的矿产资源并没有让当地民众普遍富裕，反而加速拉大了东西部之间、资源开发者与当地民众之间的贫富差距,同时付出了生态被毁、环境污染的沉重代价的事实，结合当前达州天然气资源开发利用中存在的矛盾和问题，我们应该看到：达州要依靠丰富的天然气资源，建立自己的产业支撑，实现强市富民，还有大量艰苦的工作要做，任重而道远。
  一、我市天然气产业发展现状
    通过调研发现，我市天然气产业发展方面存在以下几个突出问题：
    1、天然气能源化工产业发展遭遇国家政策瓶颈。鉴于国内外日益紧张的能源形势，2007年8月国家发改委正式签发了《天然气利用政策》，该政策从需要管理的角度，将城市燃气、工业原料、天然气发电和天然气化工等四大天然气用途大致划分为：优先使用、允许使用、限制使用和禁止使用四个级别，达州市天然气能源化工产业的发展遭遇了政策瓶颈，受到了很大程度的限制，在这种情况下，我市欲借天然气产业发展带动整个经济和社会发展的设想变得难以实现。
    2、中石油、中石化对我市的社会经济发展支持力度不够。首先油气巨头给予本地用气指标上限制，其次投资建设的天然气化工产业项目极少，中石油至今没有投资兴建一个化工项目，中石化仅把在山东闲置的一套老设备搬过来重建，天然气开发建设基本上是两油气巨头内部成员单位，对本地企业及社会就业贡献不大。
    3、我市从天然气开发过程中获取的利益甚小。达州市已探明可采储量达6300亿m3计算，价值上万亿元，预计2010年达州市境内年天然气产量将达到 280亿m3，价值将近450亿元，按新的原油天然气资源税税额进行测算，得到资源税也就3亿元，不到1%，而油气巨头将获得利润196亿元，且天然气价格将逐年上涨5%～8%，仅此一块就至少获利22亿元。
    4、有利于资源所在地的税费改革迟缓。国家现行的相关政策使资源开发利益区外化、集团化，而社会责任、生态破坏、环境影响是区内化。国家资源税改革方案迟迟不能出台，相关的不合理的资源补偿费、税收制度改革，生态补偿金建立呼声高，却实行缓，极低的资源补偿税与开发资源所获取的巨大利益形成了鲜明对比，两大央企所承担的社会责任与其对生态环境的破坏极不相称。
  二、天然气资源利用困局分析及建议
    抓住天然气开发这个千载难逢的机遇实现达州跨越式发展，积极招商引资，推动化工产业区基础设施建设，对于许多问题，市委、市政府早已充分认识并已经做出很大的努力，诸如向省、中央汇报、市领导在全国人大提议案、与油气巨头高层交涉等等，使得部分情况在朝着有利于达州的方向发展，近来又有一些项目入驻化工产业园，几家中石油、中石化下属单位在达州登记注册，在国内现行体制下，能取得这样的局面已经很不容易。
    对此，提出以下几点建议：
    1、达州要发展,就必须共享资源带来的好处，因为它关乎达州的产业调整和优化，关乎达州的长期稳定和繁荣。市委、市政府应全力以赴，成立专门领导小组，组织一批专家，密切关注国内外天然气资源利用现状及国家相关政策，研究对策，向市委、市政府提供全局性、连贯性的策划，并形成专门的文件、政策，最大限度地为达州争取利益。
   2、要坚持利益共享原则。中石油、中石化虽是中央企业，但毕竟是企业，而不是中央政府。企业就是以利益最大化为目的，因此中石油不愿意多留天然气来支持达州市化工产业发展，至今没在达州投资建设一个化工项目。而中石化则启动建设了川气东输工程，设计年输送能力120亿m3，加压后可达170亿m3，管道主要包括1条通往上海的干线和分别通向达州、长寿和南京的3条支线，且中石化并未公示东输天然气使用类型，而输气量大的管道终端多在中石化属下的化工重镇。由此可见,两大央企本身并不热衷于合理利用天然气资源来支持达州的经济建设和发展。所以，我们必须坚守一个原则，就是资源共享、利益共享，有偿开发。要学习内蒙、宁夏、甘肃、新疆的好经验，坚持合理利益诉求，切实维护自身权益，绝不成为低端能源产品输出基地，而是要至少确保资源的就地转化率达到30%以上。油气巨头进入达州进行天然气开发建设是好事，但必须有利于地方经济社会建设和发展，有利，我们就支持，反之，我们就不支持。
    3、对资源的利用来说，成也项目，败也项目。因此，我市天然气化工产业建设上，项目是关键，必须统一规划，统一指挥，布局好产业链。要追求资源的高端利用，而不是初级加工转化。
    4、国家资源税、资源补偿费机制改革方案迟迟不能出台，一再拖后，须敦促国家尽快出台，提高税费率，国家应多照顾老区，改变以前中央与地方的分成比例，同时还要努力争取两大央企属地纳税，提高地方收益。
    5、参照国外做法，资源所在地在使用资源方面享有优惠待遇，可对本地和外输天然气征收税率区别开来，特别是城市居民用燃气这块，使本地天然气价格比外输天然气便宜，促进本地对天然气的利用率，也使我市居民享受到直接的好处。
    6、外输天然气使得管道沿线减少了二氧化碳、二氧化硫的排放量，因此受益，而资源所在地达州却要面临生态恢复、环境治理、防范重大危险源的压力，受损方因此须参照国内外现已成熟的生态补偿金模式，要求受益方向受损方支付生态补偿金。两大央企也须在生态恢复、移民安置、防范重大危险源上提供充足资金保障。
    诚然，这些建议要得以实现十分困难，但我们坚信，市委、政府有决心坚持不懈地努力，作出巨大的付出，反复谈判，反复地讨价还价，将资源共享的道路坚定不移地走下去。